Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ
"АКАДЕМЭКОЦЕНТР"
ДОКЛАД
от 1 марта 1996 года
СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996 ГОДУ
Сценарии развития Челябинской области в 1996 г. разработаны
Челябинским филиалом Института экономики УрО РАН
(Академэкоцентром) по заданию Челябинской областной Думы.
В работе использованы материалы Администрации Челябинской
области, Челябинской областной Думы, статистические данные по РФ и
области, научные разработки Академэкоцентра.
Материал содержит оценку текущего состояния, сценарии развития
области и рекомендации областным органам власти по управлению,
регулированию, контролю социально - экономической ситуации в
области.
Сценарии разработаны под научным руководством
д.э.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ Белкина В.Н. В
разработке сценариев приняли участие: Степанова С.М., Мазур Г.М.,
к.э.н. Белкин В.А., к.ф.н. Гуревич М.А., с.н.с. Потеряев В.П.,
к.т.н. Даванков А.Ю., к.ф.н. Пацула А.В., с.н.с. Дерюгин В.И.,
к.э.н. Белкина Н.А. Сценарии и рекомендации обсуждены на
заседаниях постоянной комиссии областной Думы по экономике,
экспертно - консультационного совета при областной Думе.
1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1. Экономика Челябинской области в условиях перехода к рынку
В итоге четырех лет реформирования народного хозяйства страны
экономика Челябинской области оказалась в глубоком экономическом
кризисе. Провозглашенные цели реформы: рост эффективности
производства, улучшение структуры народного хозяйства, образование
"среднего класса" в результате приватизации государственной
собственности, повышение уровня жизни населения и т.д. не
достигнуты. Более того, по всем основным экономическим показателям
произошло резкое ухудшение состояния дел в народном хозяйстве
области. В целом валовый продукт области уменьшился в 1992 - 1995
годах в 2 раза.
Насколько тяжелы последствия реформы видно из табл. 1.
Таблица 1
(в %%)
---T--------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦NN¦ Показатели ¦ 1992 г. ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1995 г. ¦
¦пп¦ ¦к 1991 г.¦к 1992 г.¦к 1993 г.¦к 1994 г.¦к 1991 г.¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦1.¦Объем промышленной¦ 84,0 ¦ 79,4 ¦ 70,5 ¦ 97,8 ¦ 46,0 ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темп снижения ¦ - 16,0 ¦ - 20,6 ¦ - 29,5 ¦ - 2,2 ¦ в 2,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦2.¦Объем сельскохозяйственной¦ 97,0 ¦ 95,0 ¦ 103,8 ¦ 78,6 ¦ 75,2 ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темп прироста (+) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижение (-) ¦ - 3,0 ¦ - 5,0 ¦ + 3,8 ¦ - 21,4 ¦ - 24,8 ¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦3.¦Объем капвложений¦ 73,0 ¦ 82,0 ¦ 66,0 ¦ 84,6 ¦ 33,4 ¦
¦ ¦темп снижения ¦ - 27,0 ¦ - 18,0 ¦ - 34,0 ¦ - 15,4 ¦ в 3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦4.¦Объем производства товаров¦ 89,0 ¦ 91,4 ¦ 62,9 ¦ 69,6 ¦ 35,6 ¦
¦ ¦народного потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темп снижения ¦ - 11,0 ¦ - 8,6 ¦ - 37,1 ¦ - 30,4 ¦ в 2,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
L--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
Кризис народного хозяйства области является результатом
совокупности политических, экономических и экологических факторов,
присущих всем регионам РФ:
- главная причина кризиса - плохо подготовленная, во многом
ошибочная, неумело проводимая экономическая реформа; при верно
поставленной цели преобразования - достижение социально -
ориентированной, регулируемой рыночной экономики - допущены
крупные ошибки как в стратегии, так и тактике реформирования;
- распад СССР привел к разрыву значительной части
кооперационных связей между предприятиями области и предприятиями
практически всех стран СНГ; удельный вес этой причины в общем
показателе спада промышленности составляет примерно 30 %;
- при проведении реформ практически не учитывались
региональные особенности экономики республик, краев, областей, в
результате этого народному хозяйству регионов наносился
значительный ущерб;
- мал опыт местных органов власти самостоятельно управлять
территориями в условиях рынка, недостаточны их права в
регулировании социально - экономических процессов, не разработана
концепция регулирования народного хозяйства регионов в условиях
рыночной экономики;
- повсеместно протекают сложные, противоречивые социальные
процессы, связанные с экономическим расслоением общества,
появлением новых социальных слоев (предприниматели, фермеры и
т.д.), приватизацией государственного имущества и т.д. При этом
интересы разных слоев общества приходят в противоречия, которые
затрудняют проведение реформы. Интересы ряда социальных групп не
совпадают с интересами государства и большинства населения,
значительная и все возрастающая часть производства перемещается в
"теневую экономику", непрерывно утекают за границу российские
капиталы, возник целый сектор "криминальной экономики", происходит
массовое сокрытие доходов с целью уклонения от налогообложения и
т.д.;
- в общественном сознании очень медленно преодолеваются
стереотипы традиционного мышления, характерного для советского
образа жизни; требуется более длительное время для развития
рыночной психологии и рыночного поведения людей.
Наряду с общероссийскими факторами для Челябинской области
характерны свои, региональные факторы, повлекшие углубление
экономического кризиса:
- для области характерна структура экономики
старопромышленного района: непомерно высокий удельный вес
производства средств производства и малая доля производства
предметов потребления, засилье продукции ВПК, недостаточно
развитое и низкорентабельное сельское хозяйство, низкая доля услуг
в валовом внутреннем продукте области, устаревшие технологии и
большая изношенность основных фондов;
- в области самое концентрированное производство в РФ и на
Урале. При переходе к рынку крупные и гигантские предприятия
оказываются наименее "эластичными", с большим трудом
приспосабливаются к спросовым ограничениям, не могут оперативно
поменять номенклатуру изделий, диферсификация производства
протекает у них крайне медленно и болезненно;
- высочайшая монополизация промышленного производства в
области не позволила в необходимой степени развернуться
конкуренции, снизить издержки производства, повысить качество
продукции. Монополии взвинтили цены на свои товары и переложили
тяготы реформы на потребителей продукции;
- для АПК области характерна несбалансированность развития
различных его звеньев, явно недостаточны мощности по хранению,
переработке и транспортировке сельхозпродукции;
- одна из самых неблагоприятных в РФ экологическая ситуация на
большей части области, значительное радиационное загрязнение
территории;
- оказало негативное влияние на развитие экономики области
противостояние исполнительной и представительной ветвей власти на
областном уровне, что затрудняло защиту интересов области в
центральных органах власти, не позволяло оперативно и эффективно
решать областные экономические проблемы.
Для развития народного хозяйства Челябинской области в
дальнейшем решающее значение будет иметь экономическая политика
вновь избранного Президента, Правительства РФ, нового Федерального
Собрания, состояние внешней экономической среды, с которой
экономика области как часть этой среды взаимодействует на основе
кооперации. Как показали итоги 1995 г., развитие экономики РФ идет
по пессимистическому варианту. Согласно ему спад производства в
1996 г. продолжится. Условия для подъема экономики возникнут лишь
за пределами 1996 г.
Основные пути выхода из затяжного и глубокого кризиса в
основном зависят от центральных органов власти и управления
Россией. Именно их политика привела всю страну в целом и
Челябинскую область, в частности, на грань экономического краха.
Опыт трех лет реформирования со всей очевидностью показал
ошибочность проводимой экономической политики.
Для исправления сложившегося в РФ и Челябинской области
положения необходимо:
- пересмотреть стратегию и тактику реформирования народного
хозяйства, усилить государственное регулирование экономики;
- восстановить кооперацию труда в границах СНГ;
- усилить социальную направленность проводимой реформы;
- полнее учитывать местные особенности, складывающийся веками
национальный менталитет, согласно которому жизнь должна строиться
на принципах социальной справедливости.
К сожалению, президент и правительство РФ пока не намерены
менять курс реформы и планируют лишь чисто косметические его
поправки. В связи с этим органы власти и управления Челябинской
области должны принять все необходимые и возможные меры для
предотвращения дальнейшего падения экономики, стабилизации
положения в ее отдельных звеньях, поддержки "точек роста"
экономики, чтобы развивать вокруг них "зоны роста", предотвращения
массовой безработицы, изыскания и мобилизации инвестиционных
ресурсов для начала роста капиталовложений.
1.2. Структурная перестройка хозяйства Челябинской области
За истекшие 4 года реформы структура хозяйства области
существенно изменилась. Хозяйство Челябинской области имеет
типичную структуру старопромышленного района: преобладание
промышленности, а в ней - тяжелой промышленности, небольшой
удельный вес сельского хозяйства, строительства, транспорта,
связи, социальной сферы. На протяжении десятилетий по воле
центральных органов власти Челябинская область специализировалась
на производстве промышленной продукции в ущерб другим видам
производства. В итоге сложилась сугубо "утяжеленная" структура
народного хозяйства. В условиях народнохозяйственного комплекса
СССР происходил обмен челябинских промышленных товаров (средств
производства) на товары народного потребления в системе единой
союзной кооперации труда. Это позволяло сбалансировать спрос и
предложение на потребительском рынке, удовлетворять основные
потребности населения в товарах. Однако и в те годы по уровню
сферы услуг область была сильно отстающей.
К сожалению, в ходе реформы структура хозяйства не улучшилась,
а наоборот, ухудшалась из года в год. Так в 1995 г. объем
производства в черной металлургии вырос на 6,7 %, цветной -
13,2 %, химической и нефтехимической - 26,6 %. Наряду с этим
производство в машиностроении снизилось на 15,2 %, легкой
промышленности - 43,7 %, пищевой - 9,2 %, сельском хозяйстве -
21,4 %. В связи с этим выросла доля топливно - энергетического
комплекса, черной и цветной металлургии, сырьевых производств.
Наряду с этим снизился удельный вес в валовом внутреннем продукте
области машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой
промышленности, сельского хозяйства, наукоемких производств. В
результате этих негативных процессов область все в большей степени
становится сырьевым придатком к экономике соседних регионов и
особенно к экономике развитых стран. Достаточно сказать, что в
1995 г. половина всей продукции черной металлургии области была
вывезена за рубежи России, а в 1990 г. - вывозился 1 %.
Изменение структуры хозяйства области происходит стихийно, под
диктовку рынка. Но на внутреннем рынке господствуют импортеры,
поставляющие продукцию из-за рубежа (в основном технику и ТНП), на
внешнем рынке - транснациональные компании, заинтересованные в
поставках сырья из России и подавлении российских отраслей,
производящих сложную технику, продукцию высокой степени готовности
и т.п.
К сожалению, у Российского государства и органов власти и
управления Челябинской области нет осмысленной структурной
политики и механизмов ее реализации, что чревато
деиндустриализацией экономики, потерей научно - технического
потенциала области, свертыванием сельскохозяйственного
производства и производства ТНП, превращением области в сырьевой
придаток российского и, в основном, зарубежного (мирового)
хозяйства. В связи с этим перед органами власти и управления
области остро встала задача разработки активной структурной
политики и механизма ее реализации.
Основные цели областной структурной политики вытекают из
анализа сложившейся структуры валового внутреннего продукта всего
хозяйства области, а также промышленности, АПК, сферы услуг:
ускоренное развитие строительства, АПК и сферы услуг. В структуре
промышленности необходимо увеличивать долю производства предметов
потребления, т.е. развивать легкую, пищевую, мясо - молочную и
другие отрасли группы "Б". Во всех отраслях областного хозяйства
необходимо обеспечить приоритетную поддержку наукоемким,
высокоэффективным, конкурентоспособным производствам. Следует
особо определить "точки роста" экономики, поддержать их с тем,
чтобы вокруг них (по кооперации) развивались "сектора роста".
Возможности прямого регулирования структуры областного
хозяйства у органов власти и управления области весьма ограничены
в связи с тем, что большинство предприятий (около 80 %)
приватизированы и возможности центрального, областного и местных
бюджетов с каждым годом уменьшаются. Тем не менее имеются
административные и экономические рычаги влияния на поведение
хозяйствующих субъектов на территории области, с помощью которых
можно открывать простор для развития тех или иных видов
производства.
1.3. Состояние инвестиционной сферы
В условиях экономического кризиса особое значение имеет
состояние инвестиционной сферы территории. Опыт цикличного
развития, присущего странам с развитой рыночной экономикой, со
всей определенностью показывает, что кризис наиболее сильно и
быстрее всего поражает именно инвестиционную сферу, и выход из
кризиса начинается с оживления в ней.
Все годы реформы объем капиталовложений в области стремительно
падал. В результате за 4 года капвложения снизились в 3 раза. По
сравнению с 1991 г. их объем составляет на конец 1995 г. всего
лишь 33 %.
В 1991 - 1992 г.г. падение объема капвложений происходило
медленнее, чем в целом по РФ. В 1991 г. в Российской Федерации
капвложения за счет всех источников уменьшились на 15,5 %, а в
Челябинской области на 9 %, в 1992 г. соответственно на 40 % и
27 %. Однако уже в 1993 г. произошел перелом в соотношении динамик
капиталовложений: объем капвложений в области стал снижаться
быстрее, чем в целом по России. В 1993 г. капвложения в РФ
снизились на 12 %, а в области на 18 %, в 1994 г. соответственно
на 27 % и 37 %. В целом за 1992 - 1995 г.г. среднегодовые темпы
снижения капвложений по Челябинской области составили около 25 %.
В ходе реформы произошли кардинальные изменения в структуре
источников финансирования капвложений в области. Доля государства
в общем объеме капвложений снизилась с 88.9 % в 1991 г. до 21,7 %
в 1994 г., т.е. в 4 раза. В оставшихся централизованных
капвложениях (21,7 %) доля вложений из федерального бюджета быстро
снизилась с 17,8 % до 10,5 %, а из областного и местного бюджетов
выросла с 3,8 % до 11,2 %. Происходит это в связи с тем, что
финансирование капвложений из федерального бюджета сокращается
быстрее, чем из областных и местных бюджетов. Так, за 1995 г. доля
инвестиций в расходах государства снизилась в 2 раза по сравнению
с 1994 г.
Не полностью использует бюджетные возможности для роста
капиталовложений Челябинская областная администрация. Так, в
соответствии с постановлением Челябинской областной Думы от
21.07.94 г. N 30 "Об областном бюджете на 1994 год" в бюджете
развития была предусмотрена статья - Фонд поддержки
предпринимательства в сумме 4000 млн. рублей. Согласно
постановлению главы администрации Челябинской области от
29.06.94 г. N 498 "О порядке использования областных бюджетных
фондов финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства
и поддержки предпринимательства" в 1994 г. были выделены средства
на финансирование предпринимательских проектов только в сумме 1050
млн. рублей.
Законом Челябинской области "Об областном бюджете на 1995 год"
в статье 9, в бюджете развития предусмотрен Фонд поддержки
предпринимательства в сумме 4000 млн. рублей. На
20.11.95 г. на кредитование предпринимательских проектов из этого
Фонда было выделено лишь 1415 млн. рублей.
В областном бюджете на 1996 год предусмотрена строка - Фонд
поддержки предпринимательства в сумме 5300 млн. рублей. Согласно
постановлению Главы администрации Челябинской области от
14.08.95 г. N 380 "О мерах по государственной поддержке малого
предпринимательства в Челябинской области на 1995-1996 годы"
предполагается кредитование проектов из этого Фонда на сумму 3600
млн. рублей. Таким образом, из года в год не используются средства
областного бюджета на развитие инвестиций в области.
Основным источником капвложений в настоящее время являются
средства предприятий, их доля - 70 %. Доля средств населения хотя
и выросла в 3 раза, но составляет пока лишь 1,0 % капвложений.
Льготные государственные кредиты и централизованные инвестиционные
фонды вместе составляют 2,6 %.
В средствах предприятий, направляемых в капвложения, основную
роль играет прибыль, ее доля примерно 60 %. Значение амортизации
быстро уменьшается, ее доля - 10 %. Все возрастающая часть
амортизационных средств уходит на потребление, что подрывает даже
простое воспроизводство, приводит к прогрессирующему старению
основных фондов.
Население вкладывает свои средства в основном в жилищное
строительство. В общем объеме капвложений их роль незначительна -
1,0 %, но в жилищном строительстве их доля существенна - 10 % и
она из года в год растет.
За истекшие годы реформы изменилась структура капвложений:
доля производственных капвложений снизилась, а непроизводственных
выросла. Если в 1991 г. капвложения в непроизводственную сферу
составляли четверть всех капвложений (25,6 %), то в 1994 г. уже
более трети (37,8 %). Эта тенденция сохранилась и в 1995 г. За 9
месяцев доля непроизводственных капвложений поднялась до 41,1 %.
Произошло это в основном в связи с тем, что капвложения в
производственные объекты за три квартала 1995 г. снизились на
22 %, а непроизводственные - на 8,5 % (при общем падении
капвложений на 15,4 %).
Произошли большие институциональные изменения в строительном
комплексе области. В процессе приватизации собственности и
преобразования организаций и предприятий в акционерные общества
происходило их разукрупнение, формировалась рыночная среда,
создавались условия для конкуренции. В результате число подрядных
организаций в области выросло с 355 в 1991 г. до 388 в 1994 г.,
или на 9 %. Кроме того, в комплексе образовалось большое
количество малых предприятий. В 1994 г. их число достигло 1485,
что в 2,7 раза больше, чем было в 1991 г.
Из общего числа подрядных организаций 89,6 % были
преобразованы в акционерные общества, и только 5,2 % - остались
государственными. Акционерными обществами в настоящее время
выполняется более 90 % объемов подрядных работ, государственными
предприятиями около 5 %.
Быстро меняется отраслевая структура капвложений в области.
Так, если доля промышленности в общем объеме капвложений
практически сохранилась за период с 1991 по 1994 (с 45,6 %
увеличилась до 46,3 %), то удельный вес сельского хозяйства упал в
3,7 раза (с 17,4 % до 4,7 %), строительства в 5,6 раза (с 3,9 % до
0,7 %). Наряду с этим выросла доля транспорта в 2 раза (с 4,2 % до
8,7 %), жилищного строительства - на 5 пунктов (с 17,4 % до
22,2 %), прочих отраслей непроизводственного назначения в 1,8 раза
(с 8,5 % до 15,6 %). Рост удельного веса транспорта произошел в
основном за счет железных дорог, которые оказались в выгодной
ситуации из-за своего монопольного положения на рынке транспортных
услуг. Доля отраслей непроизводственного назначения возросла в
основном за счет капитализации высоких доходов финансовых и
коммерческих структур.
1.4. Положение в сельском хозяйстве
Кризис в сельском хозяйстве области - это в основном следствие
ошибочной политики "Центра", которая строилась на разрушении
коллективных хозяйств (колхозов, совхозов и др.) и создании на их
базе за счет земельного и имущественного передела частного
сектора - крестьянских (фермерских) и других хозяйств, которые как
предполагалось, в ближайшие годы должны были снять остроту
продовольственной проблемы в стране.
Проведение реформ в агропромышленном секторе сопровождалось
резким сокращением государственной поддержки сельского хозяйства,
но главной причиной падения сельхозпроизводства стал
неэквивалентный обмен, диспаритет цен. Вследствие нарушения
паритета цен сельское хозяйство за 1991 - 1994 г.г. потеряло 120
триллионов рублей. За эти годы бюджетные расходы на
сельскохозяйственное производство страны сократились в 9 раз,
капитальные вложения в развитие материально - технической базы
сельского хозяйства в 10 раз. Если в 1990 г. АПК получил 148 тысяч
тракторов, то в 1994 г. - лишь 22 тысячи. Поставки комбайнов за
это время уменьшились с 42 до 9 тысяч, автомобилей - с 11 до 3
тысяч штук, минеральных удобрений (в действующем веществе) с 11,1
до 1,7 млн. тонн. Техническая обеспеченность хозяйств Челябинской
области в 1995 году снизилась: по тракторам - до 80 %,
зерноуборочным комбайнам - 60, плугам - 80, культиваторам - 87 % к
нормативному уровню. Резкое старение техники из-за превышения
нормативных сроков эксплуатации ведет к дальнейшему снижению ее
надежности.
Идет процесс создания мелких малоэффективных перерабатывающих
цехов. В области за эти годы построено 182 мини - цеха, в т.ч. 56
по переработке мяса, 57 мини - пекарен, 47 мельниц, установлено 15
линий по переработке молока и производству сыра. Многие из них
созданы на базе архаичных технологий и ручного труда. В то же
время имеющиеся мощности перерабатывающей мясной и молочной
промышленности используются на 19 - 20 %. В 1995 г. использование
мощностей крупных производств по убою скота составило 9 процентов,
выработке колбасных изделий - 13 процентов, цельно-молочной
продукции - 14,4 процента, сливочного масла - 24 и производству
сыра - 24,2 %.
За истекший год в сельском хозяйстве области освоено
капитальных вложений на сумму 163 млрд. рублей. Это в 24 раза
меньше уровня 1991 г. Из общей суммы капитальных вложений
израсходовано собственных средств и кредитов банка 109,7 млрд.
рублей или 67 процентов, доля местного и республиканского бюджетов
соответственно - 22,7 и 1,2 процентов. Средства в основном
направлены на окончание строительства мелких объектов переработки
сельхозпродукции, внутрихозяйственных дорог, газопроводов и жилья.
По соглашению Минфина России с администрацией области было
предусмотрено выделение на 1995 г. 284,3 млрд. рублей из
федерального бюджета (как товарный кредит) на поставку горюче -
смазочных материалов и проведение полевых работ. Фактически
получено 9,55 млрд. рублей или 3,4 процента. В прошедшем году не
профинансирована из федерального бюджета предусмотренная дотация
за произведенную и поставленную на промпереработку шерсть.
Полностью не поступили средства в сумме 40,8 млрд. рублей,
предусмотренные Правительством, для ликвидации последствий засухи.
В сложившихся условиях "безденежья" в сельском хозяйстве
вследствие вышеперечисленных и ряда других причин администрация
области, начиная с весеннего сева и до окончания полевых работ,
находила возможности оказывать значительную финансовую поддержку
сельским товаропроизводителям, тем самым своими действиями
значительно снизила пагубные последствия засухи и темпы спада
производства продуктов питания в области.
x x x
В 1995 г. практически не происходило значительного земельного
передела. Число сельскохозяйственных предприятий уменьшилось на 21
и составило на 01.01.96 г. - 436, за которыми закреплено
4084,4 тыс. гектаров земли (99,7 % к уровню прошлого года), из
них пашни 2506,8 (98,6 %), что составляет соответственно 46,1 и
80,5 % к общему итогу баланса земель.
Земли граждан и общественно - родовых хозяйств составляют
468,4 тыс. га, в т.ч. пашни 308 тыс. га. На 8,3 % за год
сократилось число крестьянских (фермерских) хозяйств. Их сегодня
6408, за ними закреплено 368,4 тыс. га земель, в т.ч. пашни -
297 тыс. га, что соответственно, составляет к уровню прошлого года
90 и 91,7 %.
Использование земель в области продолжает ухудшаться, особенно
в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Многие хозяйства из-за
финансовых трудностей добровольно отказываются от предоставленных
земель. Особенно плохо используются мелиорированные земли. В
Челябинской области в 1995 г. не использовались 51,5 % ранее
орошаемых земель. Основная причина - отсутствие средств на их
эксплуатацию. В справке Роскомзема по итогам комплексной проверки
использования и охраны земель в 1995 г. к числу регионов, где
выявлено наибольшее количество нарушений земельного и
природоохранного законодательства, отнесена и Челябинская область.
Кризисное состояние агропромышленного комплекса области, как и
других регионов России, усилилось. А выражается оно прежде всего в
прогрессирующем снижении объемов производства продовольственных
товаров, катастрофическом ухудшении экономического положения
сельскохозяйственных товаропроизводителей, обесценивании
сельскохозяйственного труда и снижении уровня жизни работников
сельского хозяйства, сокращении числа крестьянских (фермерских)
хозяйств.
В 1991 - 1994 годах среднегодовой объем валовой продукции
сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1983 года), по сравнению
с 1986 - 1990 годами снизился на 18 %. Однако в личных подсобных
хозяйствах населения стоимость валовой продукции выросла на
12,6 %. Производство молока в этой категории хозяйств за 1991 -
1995 годы увеличилось на 28-30 %, мяса - на 32-34 %. Это
положительный результат реформ. Он несколько замедлил общий спад
производства этих видов продукции, но в целом по всем категориям
хозяйств тенденция спада сохранилась и в 1995 году.
Во всех категориях хозяйств не произошло сокращения посевных
площадей картофеля и овощей. Это тоже положительно. Однако в
результате засухи в прошедшем году средняя урожайность зерновых
культур с посевной площади составила только 5,8 ц/га; на одну
условную голову скота заготовлено по 10,9 ц кормовых единиц против
22,8 ц кормовых единиц в 1991 году (47,8 %).
Тяжелое финансовое состояние хозяйств сказалось на темпах и
качестве заключительного этапа полевых работ - уборке урожая,
заготовке кормов и созданию основы под урожай 1996 года. Зяби
вспахано только 737,5 тыс. га, или 52 % от намеченного. Посевы
озимой ржи сокращены до 23,8 тыс. га, или на 22,4 % к уровню
предшествующего года. В 1995 году ухудшились дела в семеноводстве.
Практически не велись работы по комплексному агрохимическому
окультуриванию полей, известкованию и гипсованию.
По данным изучения агрофитоцензов более 60 % посевов яровой
пшеницы, корнеплодов, однолетних и многолетних трав, а также
посадок картофеля были в сильной и средней степени заселены
сорными растениями. При сохранении этих тенденций следует ожидать
дальнейшее снижение воспроизводительных способностей почв, их
деградацию и загрязнение.
За 1995 год во всех категориях хозяйств продолжалась тенденция
снижения численности всех видов скота и птицы, в том числе в
фермерских хозяйствах и у населения. Наметилась опасная тенденция
сокращения маточного поголовья во всех видах и категориях
хозяйств, включая хозяйства населения.
Резкое ухудшение кормовой базы и другие объективные причины
способствуют дальнейшему сокращению объемов производства
животноводческой продукции как за счет сокращения стада животных,
так и снижения их продуктивности.
В силу объективных и субъективных причин сельскохозяйственные
предприятия области по предварительным данным закончили прошедший
год с убытками на сумму свыше 270 млрд. рублей. Только 14 %
сельскохозяйственных предприятий закончили год с прибылью. В
пищевой промышленности сохранилась тенденция сокращения
производства мясо - молочных продуктов, маргарина, хлебобулочных и
макаронных изделий.
За прошлый год продолжало ухудшаться социальное положение в
сельском хозяйстве. Самая низкая заработная плата у работников
отрасли. На селе снизился объем практически всех видов платных
услуг населению.
В 1995 г. продолжалась негативная тенденция затухания в
инвестиционной сфере, разрушения производственных фондов и
объектов социальной инфраструктуры. Село практически не покупает
сельскохозяйственной техники, автомобилей, ремонтного оборудования
и других средств производства.
Анализ состояния сельского хозяйства позволяет сделать
некоторые выводы:
- за последние пять лет (1991 - 1995 г.г.) объем
сельскохозяйственного производства в области сократился на 44 %, в
том числе за 1995 г. - на 21,4 %;
- объем капвложений за 1992 - 1995 г.г. в сельское хозяйство
области уменьшился в 24 раза.
Вместе с тем на селе произошли и положительные изменения.
Положительные результаты и тенденции:
- у сельских товаропроизводителей сохранилась реальная свобода
в организации хозяйственной и финансовой деятельности, реализации
произведенной продукции;
- в основном стабилизировался земельный баланс;
- практически не возникало проблем у городского населения и
крупных населенных пунктов, связанных с получением (покупкой)
земли для ведения садоводства, огородничества, развития личных
подсобных хозяйств граждан;
- у местных органов власти и населения области закрепилось
понимание того, что в дальнейшем ставку надо делать на крупные,
хорошо технически оснащенные сельскохозяйственные предприятия
различных форм собственности, параллельно поддерживая
(экономическими, политическими и др. способами) развитие частного
бизнеса в аграрном секторе. При этом надо заметить, что
крестьянские хозяйства и личные подсобные хозяйства могут
сохраниться только при поддержке их со стороны коллективных
сельскохозяйственных предприятий. Итоги текущего года убедительно
подтверждают этот вывод. Как только, к примеру, в коллективных
хозяйствах в прошедшем году снизились возможности помогать
населению кормами, так в этом секторе немедленно пошли процессы
свертывания товарной части производства продуктов питания;
- усилиями администрации области и руководителей хозяйств
удалось сохранить в 1995 г. накопленный за многие годы племенной
потенциал животноводства - 19 племенных предприятий и одно из
лучших хозяйств страны - АО племзавод "Россия". Более того, с
большими трудностями, но реализуется программа по преобразованию в
племенные заводы еще 11 и племенные репродукторы - 19 хозяйств;
- начала расширяться зона мясного скотоводства. За последние
два года поголовье скота, дающего наибольшие среднесуточные
привесы, увеличилось в два раза и составляет сегодня 20 тыс.
голов. Возрастает количество хозяйств, занимающихся свиноводством,
коневодством, а также выращиванием гусей и пушных зверей;
- темпы спада производства сельскохозяйственной продукции во
всех категориях хозяйств по большинству показателей ниже, чем в
среднем по России и Уралу. Эта тенденция имела место во второй
половине 80-х годов и сохранилась в настоящее время;
- учеными области совместно со специалистами - практиками в
1995 году разработана Система ведения агропромышленного
производства на 1996 - 2000 г.г. Эта работа проведена на основе
анализа результатов аграрных преобразований за последние годы,
современного состояния сельского хозяйства области и сферы его
обслуживания. В ней, несмотря на некоторую декларативность и
недостаточную глубину проработки ряда вопросов, в основе
достаточно точно сформулированы наиболее важные направления и их
обоснования в аграрной политике области на основе комплексного
подхода к решению социальных и экономических проблем развития АПК.
Определена стратегия выхода его из кризиса. Намечен комплекс мер
по развитию рыночной инфраструктуры, совершенствованию Системы на
основе достижений науки и практики, решению социальных проблем
села.
Система заслуживает внимания как научно - методическая основа
для разработки областной Программы по выводу агропромышленного
комплекса из кризисного состояния. Имеется также ряд ценных
предложений по выводу АПК из кризиса в отделе АПК Комитета
экономики областной администрации, которые наряду с другими мерами
могут быть заложены в вышеуказанную Программу.
1.5. Институциональные изменения в ходе и результате
приватизации государственной и муниципальной собственности
В ходе приватизации государственной и муниципальной
собственности в отношениях и структуре собственности в хозяйстве
области произошли коренные изменения. Монополия государственной
собственности была ликвидирована, установилась смешанная
собственность на средства производства. Основные ее виды:
акционерная, коллективная, государственная, муниципальная,
смешанная, частная, кооперативная. Закончился первый этап - этап
чековой приватизации, идет второй - этап денежной приватизации.
Степень приватизации объектов областной, федеральной и
муниципальной собственности, определенная как отношение количества
приватизированных и приватизируемых объектов к общему количеству
данных объектов и государственных предприятий, состоящих на
самостоятельном балансе на 01.01.96 г., составляет по Челябинской
области 78,73 %, по Российской Федерации по состоянию на
01.11.95 г. - 56,11 %. Следовательно, Челябинская область в
сравнении с Российской Федерацией отличается более высокой
долей приватизированных объектов.
Результаты выбора вариантов льгот при акционировании
государственных (муниципальных) предприятий, которые наглядно
отражают стремление трудовых коллективов к обладанию контрольными
пакетами акций своих АООТ, представлены в табл. 2.
Таблица 2
РЕЗУЛЬТАТ ВЫБОРА ВАРИАНТОВ ЛЬГОТ ПРИ АКЦИОНИРОВАНИИ
----T-------------------T-------------------T--------------------¬
¦ N ¦ Варианты льгот ¦Челябинская область¦Российская Федерация¦
¦п/п¦ ¦ (на 01.01.96), % ¦ (на 01.11.95), % ¦
+---+-------------------+-------------------+--------------------+
¦ 1.¦Первый ¦ 22,04 ¦ 25,46 ¦
¦ 2.¦Второй ¦ 77,73 ¦ 72,47 ¦
¦ 3.¦Третий ¦ 0,24 ¦ 2,07 ¦
+---+-------------------+-------------------+--------------------+
¦ ¦ ИТОГО: ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
L---+-------------------+-------------------+---------------------
Интересно отметить, что стремление к демократизму в отношениях
собственности по Челябинской области оказалось большим, чем по РФ.
Структура собственности на уставный капитал АООТ, учрежденных
в ходе приватизации, на момент завершения приватизации
соответствовала результатам выбора вариантов льгот. По состоянию
на 01.01.96 г. доля членов трудовых коллективов и приравненных к
ним лиц в реализованном уставном капитале без учета свободных
продаж составила 56,9 %, в совокупном уставном капитале АООТ,
учрежденных в ходе приватизации объектов областной и
федеральной собственности - 48,67 %. То есть на момент завершения
приватизации в структуре уставного капитала преобладает
собственность членов трудовых коллективов.
Структура инвесторов при свободных продажах (аукционы,
специализированные чековые аукционы, специализированные денежные
аукционы, инвестиционные конкурсы, прочие свободные продажи)
характеризуется преобладанием юридических лиц (около 95 %
стоимости реализованных акций), в том числе представляющих
интересы администрации АООТ и членов трудовых коллективов.
Вместе с тем по состоянию на 01.01.96 г. значительная доля
совокупного уставного капитала, а именно, 11,6 %, была временно
закреплена в государственной собственности (38 АООТ).
Нереализованный остаток на указанную дату составил всего 1,55 %
акции, переданные в уставной капитал холдингов - 1,5 % совокупного
уставного капитала. По 26 АООТ осуществлен выпуск "золотой акции".
Таким образом, на момент завершения приватизации
институциональная структура характеризуется преобладанием
собственности членов трудовых коллективов и приравненных к ним лиц
(48,67 %). На долю юридических лиц, в том числе представляющих
интересы руководства АООТ и членов трудовых коллективов,
приходится около 34,9 % совокупного уставного капитала,
приобретенного при свободных продажах. Третье по удельному весу
место занимают акции ведущих предприятий, временно закрепленные в
собственность государства (11,6 %). На долю акций, переданных в
уставные капиталы холдингов приходится 1,5 %, физических лиц,
купивших акции при свободных продажах - около 1,33 %.
Нереализованный остаток акций на 01.01.96 г. составляет 1,55 %
совокупного уставного капитала.
Доля приватизированных объектов "малой" приватизации
(розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание)
по Челябинской области на 01.11.95 г. равняется 87,87 % общего
числа данных объектов и превышает значение данного показателя по
РФ (83,4 %). Структура покупателей объектов малой приватизации по
состоянию на 01.01.96 г. также характеризуется преобладанием
собственности членов трудовых коллективов (77,67 %). На долю
покупателей - юридических лиц приходится 14,41 %, а физических
лиц - 7,92 % приватизированных объектов (2665 ед.).
Помимо АООТ, учрежденных в связи с приватизацией, и
приватизированных объектов малой приватизации значительную группу
составляют объекты областной и федеральной собственности,
приватизированные на основе договоров аренды с правом выкупа, а
именно 191 ед. Особенностью данного способа приватизации является
значительный объем льгот, предоставленных членам организации
арендаторов, и их 100 % собственность на уставный капитал
предприятий на момент выкупа государственного имущества.
Следовательно, итогом приватизации является становление
сложной смешанной структуры собственности, характеризующейся
преобладанием собственности членов трудовых коллективов.
Наряду с денежной приватизацией государственной и
муниципальной собственности происходит передел собственности в
ходе вторичных продаж акций и объектов приватизации. Основное
направление данного предела состоит в уменьшении доли членов
трудовых коллективов и приравненных к ним лиц и повышении доли
сторонних юридических и физических лиц, в том числе представляющих
интересы руководства АООТ.
Яркими примерами в этом плане являются АООТ "Уральская
кузница" (уменьшение доли трудового коллектива со 100 % до 65,5 %
по состоянию на сентябрь 1995 г.) и АООТ "Мечел" (уменьшение доли
членов трудового коллектива с 51 % до 30 % по состоянию на декабрь
1995 г.).
Основными конкурентами в борьбе за акции работников АООТ
выступают юридические (физические) лица, представляющие интересы,
с одной стороны, руководства АООТ, не желающего терять контроль
над АООТ, но не располагающего достаточными финансовыми
средствами, и, с другой стороны, - внешних "сторонних"
потенциальных инвесторов, располагающих средствами для инвестиций,
но не желающих их вкладывать без формирования контрольного пакета
акций.
К сожалению, в настоящее время не представляется возможным
дать точную характеристику институциональной структуры, так как
для получения нужной информации необходимо владение не менее, чем
1 % акций каждого АООТ. Таким образом, органы государственной
власти оказываются лишенными возможности получения важнейшей
информации о существующей структуре собственности, а
соответственно, об основных субъектах собственности и их
первостепенных экономических интересах.
В ходе приватизации удалось достичь лишь одну из
декларировавшихся целей, а именно - разгосударствление
собственности. Однако главная экономическая цель приватизации не
достигнута - эффективность производства не повысилась. Проведенное
Академэкоцентром исследование более 100 крупных и средних
предприятий Челябинской области показало, что ни форма
собственности, ни организационно - правовая форма предприятия не
влияют на эффективность производства. Следовательно, с точки
зрения эффективности проделанная огромная работа по
разгосударствлению оказалась пока бесполезной.
Не решена и другая глобальная задача приватизации - не
улучшилось отношение к труду работников приватизированных
предприятий. Ожидания, что собственник - работник станет лучше
трудиться, не сбылись. Слишком формальным и экономически
неощутимым оказалось наделение работников собственностью.
Не появился и "средний класс", как социальная опора рыночной
экономики. Огромная дифференциация доходов привела к тому, что
появился узкий слой богатых (около 10 % населения), а остальные
90 % распались на бедных и очень бедных. Последних, имеющих доходы
ниже прожиточного минимума, от 40 до 50 % населения.
1.6. Рынок ценных бумаг
Основной задачей рынка ценных бумаг является обеспечение
гибкого межотраслевого перераспределения инвестиционных ресурсов,
привлечение инвестиций на предприятия, создание условий для
стимулирования накоплений для последующего их инвестирования. В
настоящее время в Челябинской области идет процесс становления и
развития рынка ценных бумаг. Процесс этот сложный, противоречивый,
движется от подъема к спаду и т.д. Его становление связано прежде
всего с операциями с ваучерами, а также с акциями финансовых
компаний, большинство которых оказалось несостоятельными. Временно
свободные деньги населения области размещались в основном в
частные финансовые компании типа "МММ", "Хопер - Инвест", "Русская
недвижимость" и т.д.
Для этого этапа становления рынка бумаг характерна пассивность
государства, областных и местных органов власти, недоверие к
государственным финансовым институтам, неразвитость нормативно -
правовой базы и т.д. Государство дискредитировало себя в 1992 г.,
обесценив вклады населения в сбербанке, а в последующие годы, не
выполнив обязательства по товарным облигациям.
В настоящее время государство активно внедрилось в рынок
ценных бумаг, продавая облигации разного рода (ГКО, КО, ОФЗ, ОСЗ и
т.д.). Областные органы власти также сделали первую попытку
вхождения в рынок, выпустив областные облигации на 50 млрд. руб.
(ОКО). Тем самым государственные ценные бумаги значительно
потеснили ценные бумаги частных компаний на областном рынке.
Наряду с государственными ценными бумагами на областном рынке
ценных бумаг (ОРЦБ) осуществляются операции, связанные с продажей
акций, облигаций, учетом векселей и т.п. Денежные средства
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
