Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2000 г. N 64/5
О ПРИНЯТИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
НА ПЕРИОД С 2001 ПО 2005 ГОДЫ
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Устава города Челябинска,
в целях определения стратегических направлений развития
муниципальной образовательной системы города Челябинска на период
с 2001 по 2005 годы Челябинская городская Дума
РЕШАЕТ:
1. Принять Программу развития муниципальной образовательной
системы города Челябинска на период с 2001 по 2005 годы
(приложение).
2. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить
на заместителя Главы города Харисову Т.Л.
3. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой.
Глава города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 21 ноября 2000 г. N 64/5
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА ПЕРИОД С 2001 ПО 2005 ГОД
ВВЕДЕНИЕ.
НАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Предлагаемая Программа определяет стратегические приоритеты
развития системы образования г. Челябинска, основные направления,
ресурсы и действия по их реализации. Исходные позиции федеральной
и региональной программы развития образования определяют основные
концептуальные положения настоящей Программы развития
муниципальной системы образования (далее - Программа развития).
Программа состоит из следующих основных разделов:
1. Муниципальная система образования в социально -
экономическом и социокультурном пространстве города Челябинска.
2. Анализ результатов деятельности муниципальной
образовательной системы.
3. Концепция развития муниципальной образовательной системы.
4. Основные направления развития муниципальной образовательной
системы г. Челябинска.
5. Подпрограммы.
Назначение первого раздела Программы развития состоит в
рассмотрении муниципальной образовательной системы в контексте
экономической, социальной и культурной жизнедеятельности города
Челябинска. Проектирование развития системы образования до 2005
года требует описания современного положения социально -
экономической и культурной сфер города, которые во многом
обусловливают состояние муниципальной системы образования и
перспективы развития.
Назначение второго раздела "Анализ результатов деятельности
муниципальной образовательной системы" состоит в определении
наиболее существенных достижений и основных проблем, на
преодоление которых будет направлена деятельность муниципальной
системы образования.
Третий раздел Программы включает концепцию развития, которая
дает обобщенный ответ на выявленные в ходе анализа проблемы
муниципальной системы образования, направляет и ограничивает поиск
соответствующих решений. Концепция конкретизирует положения
федеральной и региональной образовательной политики в соответствии
с социально - экономической, экологической, культурно -
исторической, национально - этнической спецификой города
Челябинска. Предлагаемая концепция включает правовые основания ее
разработки, совокупность исходных идей, стратегические цели и
важнейшие принципы реализации данных целей.
В четвертом разделе Программы развития определены основные
направления целереализующей деятельности муниципальной
образовательной системы до 2005 года.
В завершающем разделе представлены программы развития службы
практической психологии образования, специального (коррекционного)
образования, психолого - медико - педагогической службы,
выступающие в качестве подпрограмм Программы развития.
Регламент формирования и утверждения Программы определяется
следующими позициями:
Дата принятия решения о разработке Программы: приказ
начальника Управления по делам образования г. Челябинска N 647у от
19.05.97 "О регламенте работ по формированию Программы развития
образовательной системы г. Челябинска на период с 2001 по 2005
год".
Заказчик: Управление по делам образования г. Челябинска.
Исполнители: Белоусова С.А., к.п.н., руководитель ЦДиК
Центрального РУО; Иванова Л.А., заместитель начальника
Управления...; Кеспиков В.Н., к.п.н., доцент, начальник Управления
по делам образования г. Челябинска; Куравина И.А., начальник
отдела Управления...; Насибулина О.В., заместитель начальника
Управления...; Солодкова М.И., заместитель начальника
Управления...; Шаповалова Л.А., к.п.н., доцент, руководитель ЦДиК
Металлургического РУО.
Соисполнители: специалисты городского и районных управлений
образованием, руководящие и педагогические работники
образовательных учреждений г. Челябинска: Акулова Л.Г., педагог -
психолог ГЦСПП; Антропова Л.Г., педагог - психолог школы N 123;
Быструшкина Н.Г., к.п.н., специалист ЦДиК Центрального района;
Бурова Н.И., зам. начальника Металлургического РУО;
Войниленко Н.В., зам. начальника Тракторозаводского РУО;
Глазырина Л.А., зам. начальника Ленинского РУО; Давыдова В.И.,
начальник Калининского РУО; Ефимова Л.П., к.п.н., начальник отдела
Управления...; Егорова Л.Е., гл. специалист Управления...;
Звягин А.Н., к.п.н., доцент ЧГПУ; Ишмухаметова В.В., гл.
специалист Управления...; Какулина Т.Н., зам. начальника
Курчатовского РУО; Кирсанова Г.Я., зав. ПМПК Калининского РУО;
Конников Ю.В., начальник Тракторозаводского РУО; Красюн Г.А.,
к.п.н., директор школы N 84; Ломоносова Е.Ю., зам. начальника
Калининского РУО; Матрос Д.Ш., д.п.н., профессор ЧГПУ;
Морякова О.А., специалист Центрального РУО; Никифорова Н.Н., зав.
ПМПК Тракторозаводского РУО; Павлова Е.В., гл. специалист
Управления...; Пашкова М.Ю., директор школы N 120; Полетаева В.В.,
начальник отдела Управления.., Сапожникова Л.Ф., гл. специалист
Управления...; Сайфутдинова Л. Д., зам. по НМР директора школы
N 77; Терехина Н.Н., зам. начальника Советского РУО;
Шайдурова Л.С., начальник Ленинского РУО; Фомина Т.А., начальник
Курчатовского РУО.
Оргконсультирование проекта и научно - методическое
редактирование программы осуществляли: Воровщиков С.Г., к.п.н.,
заместитель директора Консалтингового центра Курчатовского района;
Калугина Т.Г., к.п.н., заместитель директора лицея N 11;
Татьянченко Д.В., к.п.н., директор Консалтингового центра
Курчатовского района.
Экспертизы программы:
Внешняя профессиональная экспертиза: Поташник М.М. д.п.н.,
действительный член РАО.
Внутренняя профессиональная экспертиза: члены Коллегии
Управления по делам образования г. Челябинска.
Общественная экспертиза: члены Коллегии Администрации
г. Челябинска, депутаты Челябинской городской Думы.
Срок реализации Программы: 2001 г. - 2005 г.
Программа одобрена решением Коллегии Управления по делам
образования от 02.08.2000 г. N 3; решением Коллегии Администрации
г. Челябинска от 10.08.2000 г. N 58/1.
Программа утверждена решением Челябинской городской Думы от
21.11.2000 N 64/5.
Ключевые положения настоящей Программы должны получить
дальнейшее развитие и конкретизацию в документах районных
управлений образованием и образовательных учреждений, входящих в
муниципальную систему образования.
1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИОКУЛЬТУРНОМ
ПРОСТРАНСТВЕ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Муниципальная образовательная система включает совокупность
общеобразовательных учреждений, органов управления образованием и
служб сопровождения, обеспечивающих реализацию образовательных
программ дошкольного, общего, дополнительного, коррекционного
образования и целевых социально - педагогических проектов.
На момент описания в образовательной системе г. Челябинска
функционирует 341 дошкольное образовательное учреждение, из них
бюджетных 266 (78 % от общего количества против 72 % в 1997 г.).
На территории города функционируют 16 учреждений для детей
дошкольного и младшего школьного возраста, 6 муниципальных
образовательных учреждений имеют в своей структуре дошкольные
отделения.
6 ДОУ и 2 учреждения для детей дошкольного и младшего
школьного возраста являются городскими экспериментальными
площадками, апробирующими различные технологии обучения
воспитанников.
В городской дошкольной образовательной системе представлен
весь спектр рекомендованных Министерством комплексных программ. В
25 % групп ДОУ реализуются программы нового поколения. Наибольшее
распространение получили программы "Развитие" (Л.А. Венгер),
"Радуга" и "Из детства в отрочество" (Т.Н. Доронова), "Детство"
(В.Н. Логинова), "Сообщество" (Кирстен А. Хансилен), "Гармония"
(К.В. Тарасова), "Росток" (А.В. Шестакова), "Элементарное
музицирование" (Карл Орф) и другие.
Наряду с образовательными программами здесь реализуется ряд
социальных программ: действуют школы выходного дня, оказываются
медицинские услуги, проводятся консультации узкими специалистами
(психологами, логопедами, социальными педагогами), организуются
досуговые программы для неорганизованных детей, создаются
психолого - педагогические условия для сохранения физического и
психического здоровья детей. Широкий спектр физиотерапевтических
процедур, медицинских, психофизиологических, валеологических,
физкультурно - оздоровительных услуг в комплексе с
образовательными программами создают также необходимые условия для
подготовки детей к получению школьного образования.
Сеть дошкольных образовательных учреждений дифференцирована по
назначению. Число детских садов комбинированного вида составляет
38,4 % и компенсирующего вида - 9,7 % от общего числа ДОУ.
На базе 10 ДОУ открыты группы кратковременного пребывания
детей (на основании разработанного специалистами городского
управления образования соответствующего Положения).
Охват детей дошкольным образованием в г. Челябинске составляет
67,3 % (по Российской Федерации этот показатель составляет 50 %,
по Челябинской области - 62 %).
Систему общего и коррекционного образования в г. Челябинске
представляет 181 МОУ, из которых 18 реализуют начальное общее
образование, 14 - основное общее образование, 130 - среднее общее
образование, 4 образовательных учреждения работают в режиме
вечерних сменных школ, 8 - школ - интернатов для детей с
ограниченными возможностями здоровья, 7 - вспомогательных школ.
В муниципальной образовательной системе города работают 5
детских домов.
В начальных, основных и средних школах (I, II, III ступень
обучения) реализуются образовательные программы, обеспечивающие
государственный (базовый) стандарт образования, программы
углубленного изучения отдельных предметных дисциплин, программы
коррекционного образования и ряд локальных экспериментальных
программ для интеллектуально и творчески одаренных детей.
Из общего числа школ 19 (15 %) в экспериментальном режиме
отрабатывают модель образовательных учреждений нового типа - 9
лицеев и 10 гимназий.
28 общеобразовательных учреждений являются городскими
экспериментальными площадками по апробации новых технологий
обучения и созданию здоровьесберегающего образовательного
пространства.
Пять общеобразовательных учреждений города (NN 11, 26, 31, 63,
77) имеют статус Федеральной экспериментальной площадки. На базе
МОУ NN 23, 48, 93 открыты экспериментальные площадки Российской
академии повышения квалификации работников образования.
В 30-ти общеобразовательных учреждениях города (14 % от общего
количества классов) учащимся предоставляется возможность
углубленного изучения различных учебных дисциплин, что практически
покрывает социальный заказ на данный вид образовательных услуг.
Сеть дополнительных образовательных услуг в городе развернута
как на базе учреждений дополнительного образования, так и в других
образовательных учреждениях, реализующих дополнительные
образовательные программы. В районах города функционируют 56
многопрофильных и специализированных (однопрофильных) учреждений
дополнительного образования. 14 из 15-ти детско - юношеских
спортивных школ города имеют статус школ олимпийского резерва.
Самыми массовыми и популярными у детей и подростков являются виды
деятельности художественно - эстетического направления (40,8 %
занимающихся детей), спортивного (35,1 %), все остальные не
превышают 10 %. В 89 % школ представлено художественно -
эстетическое направление, в 86 % - спортивно - оздоровительное, в
76 % - декоративно - прикладное.
Охват учащихся и воспитанников дополнительным образованием
составил к 2000 году 66 % (по России - 38 %, Челябинской области -
40 %).
В городской образовательной системе представлены все виды
образовательных учреждений специального (коррекционного) типа для
детей: неслышащих (школа - интернат N 10), слабослышащих и
позднооглохших (школа - интернат N 12), умственно отсталых (МОУ
NN 7, 57, 60, 83, 119, образовательное учреждение для детей
дошкольного и младшего школьного возраста N 401, школа - интернат
N 9), с нарушением зрения (МОУ N 127), с тяжелой речевой
патологией (школа - интернат N 11), с нарушением опорно -
двигательного аппарата (школа - интернат N 4), с задержкой
психического развития (школа - интернат N 12).
Сформирована система предоставления специальных
образовательных услуг в рамках дошкольного и общего образования.
159 ДОУ (60 % от общего количества бюджетных ДОУ) имеют
специализированную сеть для образования детей с отклонениями в
развитии, 32 ДОУ компенсирующего назначения. Охват детей
дошкольного возраста коррекционным образованием составляет 74,2 %
от потребности (по России - 5 %).
В 1999 - 2000 году на базе общеобразовательных учреждений
сформировано 442 класса - комплекта, в которых обучается 5177
детей с задержкой психического развития. Образовательные
учреждения города NN 3, 73, 105 в экспериментальном режиме
отрабатывают модели интегрированного обучения детей с проблемами в
развитии в общеобразовательных классах.
В целом по городу 65 % детей с особыми образовательными
потребностями обучаются в системе специального (коррекционного)
образования.
В целях оказания консультативной помощи родителям детей с
ограниченными возможностями здоровья и проблемами в развитии,
педагогам, обучающим таких детей, на базе учреждений
коррекционного типа в 1999 году совместно с факультетом психологии
Южно-Уральского государственного университета открыты
диагностико - консультационные пункты.
Сохранение и развитие сети учреждений образования в городе
обеспечено введением и совершенствованием нормативного
финансирования всех видов и типов образовательных учреждений.
Общее число педагогических работников, работающих в
образовательных учреждениях города, составляет 17238 человек. В
МОУ города работают 38 педагогов и 7 директоров школ с ученой
степенью кандидата наук (МОУ NN 4, 23, 35, 55,73, 80, 84), один -
доктора наук (МОУ N 11). Награждены медалями - 21 человек, звание
"Заслуженный учитель" Российской Федерации имеют 208 человек, 15
человек - Заслуженные экономисты, артисты, учителя физической
культуры. Значком "Отличник просвещения" награждены 1018 человек.
3630 педагогов, что составляет 21 % от их общего числа, работают
на экспериментальных площадках города.
Современное положение социально - экономической и культурной
сфер города Челябинска во многом обусловливают не только
сегодняшние результаты, но и перспективы развития муниципальной
системы образования. Осмысление системы образования в
социокультурном пространстве города является фундаментальной
основой для консолидации образования с наукой, культурой,
здравоохранением, хозяйствующими субъектами как с реальными, так и
с потенциальными социальными партнерами.
На развитие образовательной системы города значительное
влияние оказывают административно - территориальные, социально -
демографические, национально - культурные, социально -
экономические, экологические, социокультурные факторы, а также
субъективно - образовательные и объективно - образовательные
потребности населения и городского хозяйства.
Административно - территориальные факторы. Челябинск является
административно - хозяйственным центром Южно-Уральского региона
России, располагающимся на обширной территории. Он разделен на
семь административных районов (Калининский, Курчатовский,
Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводский,
Центральный). В структуре исполнительной власти города и районов
(администраций) имеются управления образования, районные
управления находятся в соподчинении городского управления.
Территориальный разброс образовательного пространства города
требует согласования целей, задач и направленности развития общего
образования в муниципальной образовательной системе в целом.
Структура Управления по делам образования города Челябинска и
районных управлений образования включает аппараты управления,
службы сопровождения (психологические, психолого - медико -
педагогические, консалтинговые, информационно - аналитические,
материально - технические), органы общественного управления.
Структурные подразделения (отделы, службы сопровождения) созданы в
соответствии с основными направлениями деятельности, что позволяет
обеспечивать эффективное решение задач образования по всей
вертикали управления.
Социально - демографические факторы. Население Челябинска
составляет 1109,5 тысяч человек. Среди населения большой удельный
вес занимает молодежь, к этой категории относится каждый четвертый
житель города. Число детей дошкольного и школьного возраста (от 1
года до 17 лет), по данным органов здравоохранения, составляет
252765. Из них 179498 человек (71 %) пользуются услугами
учреждений дошкольного, среднего общего и специального
(коррекционного) образования.
Для Челябинска характерна сверхвысокая концентрация людей на
каждой единице его территории. В связи с тем что строительство
школьных зданий не ведется с 1996 года, учреждения среднего общего
образования города работают с перегрузкой. В 127 школах (76 %)
53749 учащихся занимаются во вторую смену. В 6 школах занятия
проводятся в три смены. Коэффициент сменности в последние три года
продолжает оставаться достаточно высоким (1,6). Вместе с тем в
городе наблюдается тенденция снижения рождаемости. В отдельных
районах дошкольные учреждения не комплектуются в полном объеме в
соответствии с существующими нормативами, сокращается число
первоклассников. В связи с этим необходимы специальные меры по
оптимизации сети образовательных учреждений с целью обеспечения
потребности в учебных площадях для размещения учащихся.
В городе растет число детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. На 01.01.2000 г. их количество составило 2779
человек (против 2217 в 1995 году), при этом более высоким остается
уровень социального сиротства. Таким образом, остро стоит проблема
определения таких детей в семьи, госучреждения для дальнейшего их
проживания и воспитания.
Национально - культурные факторы. В Челябинске проживают
76,5 % русских, 5,2 % населения составляют татары, 6,1 % -
башкиры, 2,1 % - украинцы, 0,9 % немцы, 0,8 % - евреи, 0,5 %
белорусы. В последнее время в городе усилились этнообразовательные
тенденции: растет интерес к этнокультурным традициям, истории и
фольклору народа, изучению национальных языков, этнокультурной
среды, что обуславливает необходимость включения в учебные планы
образовательных учреждений этнокультурного компонента.
Социально - экономические факторы. Челябинск входит в группу
таких индустриально развитых городов Российской Федерации, как
Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург. Основу
городской производственной деятельности составляют металлургия,
машиностроение и металлообработка. В городе около 150 крупных
производственных предприятий, причисляемых к промышленной элите
России. В 1997 г. впервые с начала 90-х годов было приостановлено
падение производства, и его рост превышает российские показатели в
несколько раз. Эта положительная тенденция была отмечена не только
в производственной, но и в экономической и социальной сферах.
Челябинск и Челябинская область входят в первую десятку регионов
по своей инвестиционной привлекательности. Все это требует
значительного количества квалифицированных специалистов с
различным уровнем образования.
Однако город и его жители являются частью огромной страны, с
которой они входят в новый век в условиях глубочайшего системного
кризиса. Более трети челябинцев имеют доходы ниже прожиточного
минимума, который в 1 квартале 2000 года в среднем на человека
составил 1137, 66 рубля (средняя зарплата педагогов города
последние три года остается ниже прожиточного минимума).
По-прежнему увеличивается разрыв в благосостоянии между наиболее
богатыми и наиболее бедными семьями.
Острая недостаточность бюджетных средств на содержание
городской образовательной сети стала очевидна 3 года назад. Анализ
состояния финансирования отрасли "Образование" за последние годы
показал, что объемы финансовых средств, планируемых в бюджете,
падают.
В результате уровень финансирования на сегодняшний день нельзя
считать удовлетворительным.
-----------------------------------T---------T---------T---------¬
¦ ¦План ¦План ¦План ¦
¦ ¦1998 год,¦1999 год,¦1999 год,¦
¦ ¦тыс. руб.¦тыс. руб.¦тыс. руб.¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Объем бюджета ¦ 567173 ¦ 481906 ¦ 517466 ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Доля в бюджете города ¦ 24,2¦ 24,0¦ 24,3¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
Бюджет 1999 года сократился против 1998 года на 15,1 %.
На общее положение влияет еще и то, что в бюджете отрасли
происходят структурные изменения, в результате чего растет доля
заработной платы и практически не планируются расходы на развитие
(приобретение оборудования, капитальный ремонт, приобретение
мягкого инвентаря).
-----------------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ План ¦ План ¦ План ¦
¦ ¦ 1998 год, ¦ 1999 год, ¦ 1999 год, ¦
¦ ¦ тыс. руб. ¦ тыс. руб. ¦ тыс. руб. ¦
+----------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Объем бюджета ¦ 567173 ¦ 481906 ¦ 517466 ¦
¦В т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ФОТ с начисл. ¦314128/55,4 %¦368292/76,4 %¦397943/76,9 %¦
¦(сумма/доля). ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Бюджет развит. ¦48910,0/8,6 %¦27815,0/5,8 %¦ - ¦
¦(сумма/доля) ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------------+-------------+--------------
Данные социально - экономические факторы оказывают
деструктивные воздействия на социально - педагогическую
образовательную практику.
Несмотря на это, в проекте концепции социально -
экономического развития города на период до 2005 года отрасль
образования рассматривается как одна из приоритетных.
Экологические факторы. Челябинск находится в крайне
неблагополучной экологической ситуации. Исследования Челябинского
областного центра по гидрометеорологии и мониторингу природной
среды показали, что 92 % территории города по одному и более
показателям относятся к зонам экологического бедствия и
чрезвычайной экологической ситуации.
Острота экологических проблем, существующих в Челябинске,
делает необходимыми расширение и совершенствование экологического
образования и воспитания населения.
Социокультурные факторы. В Челябинске развиты образование,
наука, здравоохранение, культура. В городе действуют 14 вузов
(среди них 5 академий и 4 университета), 50 научно -
исследовательских и проектных институтов, 512 учреждений
дошкольного, общего, дополнительного и коррекционного образования,
более 20 средних специальных учебных заведений и 30 профтехучилищ.
Медицинскую помощь населению города оказывает 81 лечебно -
диагностическое учреждение, приняты программы профилактики и
лечения туберкулеза, сахарного диабета, наркомании и СПИДа. При
этом две последние программы являются межведомственными, и в их
реализации активно участвует система образования. В отдельных
образовательных учреждениях города оказываются услуги медицинской
реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья,
работают Центры охраны здоровья детей.
В культурном пространстве города постоянно действуют
театральные и концертные коллективы, картинная галерея, более 120
библиотек, музеи различной направленности. В городе имеются свои
культурные традиции. Претворяется в жизнь программа возрождения
культуры челябинского казачества, свои праздники проводят
национальные культурные центры, которых в Челябинске более десяти.
Развивается фестивальное движение: традиционными стали фестивали
детского творчества учащихся "Волшебный мир звуков" и "Хрустальная
капель", фестиваль хореографического искусства "Детство",
фестивали творчества детей - инвалидов "Смотри на меня как на
равного".
В городе действует более 40 клубов, домов и дворцов культуры.
В каждом районе есть досуговые центры.
Все это позволяет утверждать, что социокультурная обстановка в
Челябинске складывается в основном благоприятно для развития
муниципальной образовательной системы.
Субъективные образовательные потребности.
Данный фактор отражает ориентированность населения на
определенные образовательные услуги. Как показывают материалы
социологических исследований, население Челябинска испытывает
потребности в:
- дошкольном образовании;
- базовом общем образовании;
- общем образовании повышенного уровня (гимназическом,
лицейском);
- углубленном и профильном изучении ряда учебных предметов
(иностранные языки, социально - экономические дисциплины, физика и
математика, гуманитарные дисциплины, естественнонаучные
дисциплины);
- усилении спортивно - оздоровительной направленности в работе
образовательных учреждений;
- качественном обучении, обеспечивающем адаптацию детей и
учитывающем особенности их развития;
- получении допрофессионального или начального
профессионального образования параллельно с получением общего
образования в школах города;
- получении общего образования всех уровней в различных
формах, преимущественно семейной, экстерната и вечерней (семейной)
школы.
Объективно - образовательные потребности. Данный фактор обычно
представлен кадровыми потребностями различных сфер городского
хозяйства, в том числе и образования. В настоящее время структура
подготовки квалифицированных кадров не приведена в полное
соответствие с потребностями города и его хозяйственной специфики.
Поэтому данный вид потребностей для среднего общего образования
формирует самостоятельно система начального, среднего и высшего
профессионального образования.
Названные факторы имеют принципиальное значение для развития
муниципальной образовательной системы г. Челябинска, а также
выступают основаниями для анализа ее достижения.
2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Реализация "Приоритетных направлений развития образовательной
системы г. Челябинска на период до 2000 года" (Постановление Главы
администрации г. Челябинска от 14.08.95 г. N 767-п), управление
развитием муниципальной образовательной системой города Челябинска
осуществлялось в период с 1996 г. по 2000 г. по следующим
направлениям:
- развитие системы управления образованием;
- управление содержанием образования;
- управление содержанием гражданского образования и
воспитания;
- управление качеством педагогического персонала;
- формирование политики финансирования городской
образовательной системы.
2.1. Развитие системы управления образования
Организационная структура Управления по делам образования и
районных управлений образования претерпела существенные изменения
за последние три года. В настоящий момент она является линейно -
функциональной и в основном представляет следующие блоки: аппараты
управления, службы сопровождения и органы общественного
управления. С целью решения проблем развития муниципальной
образовательной системы г. Челябинска, требующих коллективного
обсуждения, формирования рекомендаций районным управлениям
образования и руководителям образовательных учреждений создана
Коллегия Управления по делам образования.
Создание многофункциональных служб сопровождения (табл. 1):
психологических, диагностических, психолого - медико -
педагогических, консалтинговых, информационно - аналитических,
материально - технических - позволяет обеспечить, во-первых,
реализацию оперативного и стратегического управления отраслью,
во-вторых, мониторинговые исследования с целью создания адаптивной
локальной образовательной системы.
Таблица 1
ИНФОРМАЦИЯ
О СЛУЖБАХ СОПРОВОЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
----T-----------------T-------------------------------T----------¬
¦ N ¦Органы управления¦ Наименование служб ¦Количество¦
¦п/п¦ образования ¦ сопровождения ¦ штатных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ единиц ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 1.¦Калининский ¦- Информационно - аналитическая¦ ¦
¦ ¦ ¦ служба ¦ 9 ¦
¦ ¦ ¦- Психолого - медико - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ педагогическая консультация ¦ 19 ¦
¦ ¦ ¦- Психологическая служба ¦ 4 ¦
¦ ¦ ¦- Хозяйственная группа ¦ 3 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 2.¦Курчатовский ¦- Учебно - консультационный ¦ ¦
¦ ¦ ¦ пункт ¦ 16,3 ¦
¦ ¦ ¦- Психологический центр ¦ 11 ¦
¦ ¦ ¦- Компьютерный центр ¦ 3 ¦
¦ ¦ ¦- Хозяйственная группа ¦ 15 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 3.¦Ленинский ¦- Информационно - аналитическая¦ ¦
¦ ¦ ¦ служба ¦ 3 ¦
¦ ¦ ¦- Психологическая служба ¦ 3 ¦
¦ ¦ ¦- Консалтинго - методическая ¦ ¦
¦ ¦ ¦ служба ¦ 7 ¦
¦ ¦ ¦- Служба обеспечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ лицензирования ОУ и ДОУ ¦ 10 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 4.¦Металлургический ¦- Методический кабинет ¦ 15,5 ¦
¦ ¦ ¦- Центр службы практической ¦ ¦
¦ ¦ ¦ психологии ¦ 9,5 ¦
¦ ¦ ¦- Центр диагностики и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ консультирования ¦ 19,5 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 5.¦Советский ¦- Информационно - аналитическая¦ ¦
¦ ¦ ¦ служба ¦ 15 ¦
¦ ¦ ¦- Психологический центр ¦ 11 ¦
¦ ¦ ¦- Психолого - медико - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ педагогическая комиссия ¦ 11 ¦
¦ ¦ ¦- Хозяйственная группа ¦ 17 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 6.¦Тракторозаводский¦- Служба обеспечения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ деятельности РУО ¦ 22,3 ¦
¦ ¦ ¦- Психолого - медико - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ педагогическая комиссия ¦ 20,1 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 7.¦Центральный ¦- Информационно-педагогический ¦ ¦
¦ ¦ ¦ центр ¦ 21,5 ¦
¦ ¦ ¦- Центр диагностики и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ консультирования ¦ 35,1 ¦
¦ ¦ ¦- Психолого - медико - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ педагогическая комиссия ¦ 11 ¦
¦ ¦ ¦- Ремонтно - строительная ¦ ¦
¦ ¦ ¦ группа ¦ 7 ¦
+---+-----------------+-------------------------------+----------+
¦ 8.¦Управление по ¦- Центр службы практической ¦ ¦
¦ ¦делам образования¦ психологии ¦ 10 ¦
¦ ¦ ¦- Хозяйственная группа ¦ 12,5 ¦
¦ ¦ ¦- Информационно - прокатный ¦ ¦
¦ ¦ ¦ центр ¦ 16,25 ¦
L---+-----------------+-------------------------------+-----------
В отсутствие законодательных основ, регулирующих разграничение
полномочий между субъектами управления образования, были разведены
компетенции между районными управлениями образования,
образовательными учреждениями и городским управлением по следующим
направлениям деятельности:
- регламентация функционирования образовательных учреждений;
- организация и проведения итоговой аттестации учащихся;
- финансово - экономическая деятельность.
В результате осуществленных городским и районными управлениями
образования мер по вопросам регламентации функционирования МОУ:
- 99,8 % муниципальных образовательных учреждений
зарегистрировали Уставы в новой редакции против 7 % в 1997 г.;
- 97,4 % учреждений образования города имеют лицензию на
образовательную деятельность (на 10 % больше, чем в 1997 г.);
- 15 дошкольных образовательных учреждений прошли аттестацию и
получили государственную аккредитацию.
Оперативный анализ ситуации в городской образовательной
системе, необходимость ее приведения в соответствие с новыми
социально - экономическими условиями, нормативными и
законодательными требованиями, а также определение приоритетов по
основным направлениям деятельности на перспективу обусловили
разработку и реализацию следующих комплексных целевых программ:
- "Программа развития системы дополнительного образования
г. Челябинска на период до 2005 года" (решение городской Думы от
24.08.99 г. N 41/4);
- "Об организации здорового питания детского населения
г. Челябинска" (решение городской Думы от 23.05.2000 N 55/7);
- "Программа обеспечения школьников учебной литературой
"Школьный учебник" (решение Коллегии администрации г. Челябинска
от 16.09.99 г. N 217);
- "Программа обеспечения потребности в учебных площадях для
размещения учащихся в городе Челябинске до 2005 г." (решение
городской Думы от 30.11.99. N 47/6).
- "Кадры: управление качеством педагогического и
управленческого персонала сферы образования" (решение Челябинской
городской Думы от 18.08.98 г. N 27/4);
- "Программа информатизации системы образования г. Челябинска
на период до 2005 года" (решение городской Думы от 14.04.99 г.
N 38/9);
- "Программа обеспечения прав несовершеннолетних в городской
образовательной системе" (решение городской Думы от 18.04.2000 г.
N 54/6);
- "О концептуальных основах развития системы социального
воспитания в городе Челябинске" (решение Коллегии администрации
г. Челябинска от 05.11.98 г. N 132).
Таким образом, планово - прогностическая деятельность
Управления по делам образования была направлена на постановку
целей перспективного развития отрасли и ориентирование
специалистов районных управлений образования и руководителей
образовательных учреждений на выбор средств и создание условий,
необходимых для их достижения.
По итогам социологических исследований, собеседований со
специалистами РУО, статистических отчетов, работы балансовых
комиссий, изучения деятельности РУО и образовательных учреждений
по реализации Закона РФ "Об образовании", тематических проверок по
отдельным направлениям деятельности РУО и МОУ, независимой
экспертизы уровня подготовки выпускников 1, 2, 3 ступеней школы,
смотров - конкурсов профессионально - педагогического мастерства,
олимпиад, фестивалей, интеллектуальных конкурсов учащихся и
воспитанников специалистами Управления по делам образования
проводится анализ:
- освоения бюджетных средств, результатов оптимизации
бюджетных расходов;
- результатов инвентаризации муниципального имущества и
паспортизации ОУ;
- сохранения и развития сети образовательных учреждений и сети
образовательных услуг в МОУ;
- результатов регистрации действующих Уставов образовательных
учреждений, лицензирования основной образовательной деятельности и
платных образовательных услуг МОУ города;
- реализации основных направлений развития городской
образовательной системы в части управления содержанием общего и
дополнительного образования;
- создания целостных воспитательных систем в МОУ города;
- реализации городской социально - досуговой программы в
районных образовательных системах;
- обеспечения условий охраны прав и здоровья детей.
Сформированы:
- информационный банк данных об основных и дополнительных
услугах, оказываемых образовательными учреждениями;
- примерный перечень локальных актов, регламентирующих
деятельность ОУ;
- банки данных по опекунам, общественным инспекторам, по детям
из многодетных семей, детям - инвалидам, детям - сиротам;
- банк данных по результатам итоговых аттестаций учащихся.
Разработаны:
- структура плана мероприятий по оптимизации бюджетных
расходов;
- алгоритмы анализа результатов городской независимой
экспертизы уровня подготовки выпускников всех ступеней общего
образования; взаимодействия социальных институтов семья - ДОУ;
- параметры и критерии экспертизы учебных планов МОУ;
- технологические карты представления информации по реализации
вариативных программ, по организации и проведению подготовки детей
к школе.
Определены:
- задачи оперативного решения по регулированию собственной
деятельности городского управления, а также деятельности районных
управлений образования и образовательных учреждений.
- механизмы регулирования направлений деятельности: по
реализации принципа преемственности в системе непрерывного
образования; создания оптимальных условий развития
интеллектуальных и творческих способностей детей; управления
содержанием образования по результатам деятельности МОУ.
Установлены и утверждены:
- норматив на содержание детей в приемной семье (решение
городской Думы от 14.04.99 г. N 38/2);
- порядок установления размера родительской оплаты за
содержание детей в ДОУ (решение городской Думы от 15.12.98 г.
N 31/2);
- новый порядок ликвидации (реорганизации) МОУ;
- порядок приема воспитанников и обучающихся в МОУ города
(приказ Управления... от 30.07.99 г. N 464);
- порядок согласования документов, регламентирующих
образовательный процесс в МОУ (приказ Управления... от 23.03.99 г.
N 155);
- порядок подготовки образовательных учреждений к новому
учебному году.
Стандартизированы:
- психолого - педагогический инструментарий определения
готовности детей к школьному обучению;
- психолого - педагогический инструментарий по определению
эффективности управления качеством образования на основе новых
информационных технологий;
- инструментарий оценивания результатов деятельности
профессиональных объединений педагогов.
В целях эффективного решения проблем образования созданы
координационные советы на межведомственном уровне по отдельным
направлениям деятельности.
Таким образом, контрольно - инспекционная и информационно -
аналитическая деятельность специалистов органов управления
образованием была направлена на обеспечение оперативности принятия
управленческих решений на всех уровнях муниципальной
образовательной системы и регулирование процессов ее
функционирования и развития.
2.2. Управление содержанием образования
В муниципальной образовательной системе реализуется комплекс
разноуровневых программ дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, специального
(коррекционного) и дополнительного образования детей (табл. 2).
В дошкольном образовании города наметилась устойчивая
положительная динамика реализации программ нового поколения,
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9 |
Стр.10 |
Стр.11 |
Стр.12
|
