Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 февраля 2001 г. N 31
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую Программу
природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки
в Челябинской области на 2001 - 2005 годы.
2. Предложить Губернатору области:
во II квартале 2001 года внести изменения в указанную
Программу в соответствии с замечаниями, высказанными на комитете
Законодательного собрания по аграрной политике, потребительскому
рынку, земельным отношениям, экологии и природопользованию и
комитете Законодательного собрания по промышленной политике,
топливно - энергетическому комплексу, связи, транспорту и
дорожному хозяйству;
внести изменение и дополнение в статью 50 Закона Челябинской
области "Об областном бюджете на 2001 год" в части выделения в
форме субвенций средств областного бюджета, в том числе областного
целевого бюджетного экологического фонда, на реализацию
мероприятий указанной Программы на предприятиях негосударственной
формы собственности.
3. Финансирование указанной Программы из областного бюджета
предусматривать при его формировании на очередной финансовый год.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления
предусматривать финансирование указанной Программы из местных
бюджетов при их формировании на очередной финансовый год.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить
на заместителя председателя Законодательного собрания Челябинской
области Чернобровина В.П.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Челябинской области
от 22 февраля 2001 г. N 31
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
"ПРОГРАММА ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной целевой программы
Наименование "Программа природоохранных мероприятий
программы оздоровления экологической обстановки в
Челябинской области на 2001 - 2005 годы"
Дата принятия Распоряжение Губернатора области
решения о разработке от 14.01.2000 г. N 31-р
программы, дата ее
утверждения
Государственный Главное управление по радиационной и
заказчик экологической безопасности администрации
Челябинской области
Основные Главное управление по радиационной и
разработчики экологической безопасности администрации
программы Челябинской области, Государственный комитет
по охране окружающей среды Челябинской
области, администрации городов и районов
области, Центр государственного санитарно -
эпидемиологического надзора в Челябинской
области, Челябинский областной центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Комитет природных ресурсов по
Челябинской области, Челябинское управление
лесами
Цели и задачи Основные цели Программы:
программы - ослабление влияния факторов
загрязнения окружающей среды на состояние
здоровья, условия жизни, труда и отдыха
населения;
- улучшение состояния окружающей
природной среды на территории области;
- обеспечение сохранности природного
многообразия, ресурсов растительного и
животного мира.
Основные задачи программы:
1. Стабилизация экологической обстановки
и достижение нормативных показателей общей
техногенной нагрузки в соответствии с
требованиями действующего законодательства.
2. Нормализация экологической ситуации в
городах и районах, отнесенных к территориям
с наиболее неблагоприятной экологической
ситуацией, и принятие неотложных мер по
реабилитации здоровья населения,
проживающего на них.
3. Обеспечение сохранения и развития
сети особо охраняемых природных территорий
как резерватов дикой природы.
4. Развитие системы экологического
мониторинга для контроля эффективности
природоохранной деятельности, проводимой в
области.
5. Совершенствование нормативно -
правовой базы, экономических и финансовых
механизмов для активизации инвестиционной
природоохранной деятельности и внедрения
экологически чистых технологий и
производств.
6. Развитие и обеспечение
функционирования системы экологического
воспитания и образования населения области.
Сроки реализации 2001 - 2005 годы
программы
Перечень основных Мероприятия Программы разделены на две
мероприятий подпрограммы.
Первая подпрограмма состоит из
природоохранных мероприятий по улучшению
состояния окружающей природной среды и
ослаблению влияния факторов загрязнения
окружающей среды на состояние здоровья,
условия жизни, труда и отдыха населения по
37 муниципальным образованиям области (по
г. Аше и Ашинскому району, г. Верхнему
Уфалею, г. Еманжелинску, г. Златоусту,
г. Карабашу, г. Касли и Каслинскому району,
г. Катав-Ивановску и Катав-Ивановскому
району, г. Копейску, г. Коркино, г. Кыштыму,
г. Магнитогорску, г. Миассу, г. Озерску,
г. Пласту, г. Сатке и Саткинскому району,
г. Снежинску, г. Трехгорному, г. Троицку,
г. Усть-Катаву, г. Чебаркулю, г. Челябинску,
г. Южноуральску, Агаповскому району,
Аргаяшскому району, Варненскому району,
Верхнеуральскому району, Еткульскому району,
Красноармейскому району, Кунашакскому
району, Кусинскому району, Нагайбакскому
району, Нязепетровскому району, Октябрьскому
району, Сосновскому району, Увельскому
району, Уйскому району, Чебаркульскому
району), а также мероприятий по сохранению и
развитию особо охраняемых природных
территорий. Вторая подпрограмма состоит из
мероприятий, обеспечивающих эффективность
управления природоохранной деятельностью в
области путем осуществления государственного
экологического контроля за деятельностью
природопользователей, осуществления
наблюдения и контроля за состоянием
окружающей природной среды, оценки состояния
здоровья населения области под воздействием
экологических факторов, экологического
образования населения области и
информационного обеспечения выполнения
Программы.
Исполнители основных Администрации муниципальных образований,
мероприятий предприятия и организации области,
территориальные органы министерств и
ведомств РФ, деятельность которых связана с
охраной природы и природопользованием,
научные организации.
Объемы и источники Общий объем финансирования на реализацию
финансирования Программы за период 2001 - 2005 гг.
составляет 8670,60 млн. руб.,
в том числе: средства областного бюджета, не
включая соответствующую долю средств от
платежей за загрязнение окружающей среды -
61,05 млн. руб. (0,7 %), платежи за
загрязнение окружающей природной среды в
областной доле средств - 378,67 млн. руб.
(4,4 %), средства местного бюджета, не
включая соответствующую долю средств от
платежей за загрязнение окружающей среды -
523,35 млн. руб. (6,0 %), платежи за
загрязнение окружающей природной среды в
муниципальной доле средств - 724,66 млн.
руб. (8,3 %), средства предприятий -
6890,80 млн. руб. (79,5 %), средства
федерального бюджета, не включая
соответствующую долю средств от платежей за
загрязнение окружающей среды - 86,07 млн.
руб. (1,0 %), платежи за загрязнение
окружающей природной среды в федеральной
доле средств - 6,0 млн. руб. (0,1 %).
Ожидаемые конечные В целом реализация Программы должна
результаты обеспечить улучшение экологической
реализации обстановки на территории области за счет
программы уменьшения текущего негативного
антропогенного воздействия на окружающую
среду, ослабление факторов загрязнения
окружающей среды на здоровье населения.
Выполнение запланированных
природоохранных мероприятий Программы в
полном объеме позволит:
- снизить выбросы в атмосферу от
стационарных источников на 137,93 тыс. тонн,
в том числе: твердых веществ на 1,43 тыс.
тонн, газообразных на 136,5 тыс. тонн,
смолистых на 31,3 тонны, бенз(а)пирена на
49,6 кг в год;
- сократить сбросы неочищенных и
недостаточно очищенных сточных вод не менее
32 млн. тонн в год, загрязняющих веществ -
не менее 9,2 тыс. тонн в год;
- вовлечь в оборот вторичные ресурсы,
упорядочить прием, размещение и утилизацию
различных видов отходов, сократить площади,
занятые отходами, рекультивировать места
размещения отходов;
- поддержать режим 32 особо охраняемых
природных территорий федерального и
областного значения общей площадью 426 тыс.
гектаров;
- повысить информированность населения об
экологических проблемах и экологическую
культуру населения, совершенствовать систему
управления природоохранной деятельностью,
что создаст более благоприятные условия для
гармоничного развития отношений населения
области с окружающей природной средой.
Система организации Контроль за ходом выполнения Программы
контроля за осуществляют Губернатор и Законодательное
исполнением собрание Челябинской области.
программы Генеральным заказчиком на работы,
входящие в Программу, является Главное
управление по радиационной и экологической
безопасности администрации Челябинской
области.
Главное управление по радиационной и
экологической безопасности осуществляет
организацию реализации Программы, контроль
выполнения мероприятий Программы и за
использованием выделенных на реализацию
Программы средств; подготовку информации и
отчетов Губернатору и в Законодательное
собрание Челябинской области о выполнении
Программы.
Комитет природных ресурсов по Челябинской
области, Центр государственного санитарно -
эпидемиологического надзора в Челябинской
области, Челябинский областной центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, другие ведомственные органы и
подразделения администрации Челябинской
области, в функции которых входят вопросы
охраны окружающей среды и
природопользования, участвуют в реализации
мероприятий Программы в пределах своей
компетенции.
ВВЕДЕНИЕ
"Программа природоохранных мероприятий оздоровления
экологической обстановки в Челябинской области на 2001 - 2005
годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом
РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и Уставом Челябинской
области.
Разработка Программы организована Главным управлением по
радиационной и экологической безопасности администрации
Челябинской области. В разработке принимали участие Госкомэкология
Челябинской области, администрации городов и районов области,
Центр госсанэпиднадзора в Челябинской области, Челябгидрометцентр,
Комитет природных ресурсов по Челябинской области, Челябинское
управление лесами.
Программой намечены основные направления действий
администрации области и перечень мероприятий по охране окружающей
природной среды, обеспечивающие реализацию эффективной
государственной политики на областном уровне.
При разработке Программы учтены результаты и опыт реализации
областной целевой "Программы природоохранных мероприятий
оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на
1997 - 2000 годы", утвержденной постановлением Законодательного
собрания Челябинской области от 20.03.1997 N 67.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Челябинская область относится к регионам с серьезными
нарушениями условий окружающей среды и ее негативными изменениями.
Загрязнение окружающей природной среды в Челябинской области
обусловлено прошлой и текущей хозяйственной деятельностью,
сопровождаемой образованием значительного количества загрязняющих
веществ, отрицательно воздействующих как на здоровье человека, так
и на окружающую среду.
Область занимает первое место по объему образующихся токсичных
отходов, третье место - по объемам выбросов загрязняющих веществ
от стационарных источников в атмосферу (6,5 % от общероссийского
уровня) и восьмое место - по объемам сброса загрязненных сточных
вид в водные объекты (3 % от общероссийского уровня). По
гидрохимическому состоянию поверхностных вод территория области
относится к наиболее напряженной группе территорий РФ.
По количеству выбросов от стационарных источников область
занимает третье место в России. В 1997 г. в атмосферу выброшено
1038,4 тыс. тонн загрязняющих веществ (на 9 % выше уровня
1996 г.), в 1998 - 961,7 тыс. тонн, в 1999 г. - 976,99 тыс. тонн.
Основную долю выбросов вредных веществ в атмосферу от
стационарных источников дают предприятия металлургии и энергетики.
На долю предприятий в городах Челябинск, Магнитогорск, Троицк,
Южноуральск, Верхний Уфалей приходится основная часть выбросов от
стационарных источников (таблица 1.1).
Наибольшие объемы выбросов в 1999 году имели: АО
"Магнитогорский металлургический комбинат" - 317,7 тыс. т (в
1998 г. 271,3 тыс. т); Троицкая ГРЭС - 39,5 тыс. тонн (в 1998 г. -
175,2 тыс. т); Аргаяшская ТЭЦ, пос. Новогорный - 79,6 тыс. т (в
1998 г. - 93,6 тыс. тонн); Южноуральская ГРЭС - 65,3 тыс. тонн (в
1998 г. - 58,5 тыс. тонн); АО "Бакальское РУ" - 35,1 тыс. тонн (в
1998 г. - 25,4 тыс. тонн); Уфалейский никелевый комбинат,
г. Верхний Уфалей - 54,4 тыс. тонн (в 1998 г. - 33,8 тыс. тонн);
ОАО "Мечел" - 42,46 тыс. тонн (в 1998 г. - 41,17 тыс. тонн). Для
сравнения - в атмосферу г. Москвы в 1997 г. всего было выброшено
вредных веществ 150,7 тыс. тонн. Остро стоит вопрос очистки
отходящих газов от диоксидов азота и серы, оксида углерода на
предприятиях топливно - энергетического и металлургического
комплексов.
Таблица 1.1
ДИНАМИКА ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ
ОТ СТАЦИОНАРНЫХ ИСТОЧНИКОВ, ПО ДАННЫМ
ГОСКОМЭКОЛОГИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
(тыс. тонн)
-----------------T-------T--------T------T-------T-------T-------¬
¦ГОРОД/ГОД ¦ 1988 ¦ 1992 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦
+----------------+-------+--------+------+-------+-------+-------+
¦Всего по области¦ 2624,6¦ 11824,5¦ 955,5¦ 1038,4¦ 961,7 ¦ 977,0 ¦
¦в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Магнитогорск ¦ 849,0¦ 541,1¦ 250,2¦ 264,0¦ 274,2¦ 320,3 ¦
¦Троицк ¦ 490,6¦ 366,4¦ 69,2¦ 147,1¦ 176,8¦ 40,3 ¦
¦Челябинск ¦ 426,8¦ 309,0¦ 133,9¦ 120,1¦ 98,3¦ 109,3 ¦
¦Верхний Уфалей ¦ 100,9¦ 76,4¦ 50,1¦ 57,6¦ 35,0¦ 55,3 ¦
¦Южноуральск ¦ 91,9¦ 63,1¦ 78,9¦ 79,4¦ 59,8¦ 65,6 ¦
L----------------+-------+--------+------+-------+-------+--------
Концентрация металлургической, машиностроительной
промышленности, энергетики, стройиндустрии в большинстве городов
определяет уровень загрязнения воздушного бассейна. Воздух городов
загрязнен бенз(а)пиреном, формальдегидом, фенолом, пылью, оксидами
азота, сероуглеродом и другими вредными веществами. Наибольший
уровень загрязнения атмосферного воздуха во всех городах, где
проводятся наблюдения, отмечен при неблагоприятных
метеорологических условиях, когда происходило накопление вредных
примесей в приземном слое атмосферы, и выбросы крупных предприятии
были направлены на селитебную зону городов.
В настоящее время Челябинским областным центром по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Челябгидрометцентром) проводятся регулярные (3 - 4 раза в сутки)
наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в трех
городах: в Челябинске (на 8 постах), Магнитогорске (на 5 постах) и
Златоусте (на 2 постах). Кроме того, по заказу администрации
области проводятся маршрутные обследования загрязнения
атмосферного воздуха г. Карабаша в связи с возобновлением
производства черновой меди на ЗАО "Карабашмедь" без достаточной
степени очистки отходящих газов.
Наиболее загрязнен атмосферный воздух города Магнитогорска,
который постоянно включается в Приоритетный список городов
Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения. Уровень
загрязнения атмосферного воздуха города Магнитогорска остается
высоким, городов Челябинска, Златоуста, Карабаша - повышенным.
В 1998 и 1999 гг. в целом по области выброшено бенз(а)пирена -
422 и 433 кг соответственно; из них по г. Челябинску - 335 и
336 кг, по г. Магнитогорску - 85 и 85 кг. Бенз(а)пирен является
наиболее опасным канцерогенным веществом для здоровья человека,
среднегодовые концентрации которого за последние годы (до 1997) не
опускались ниже: 5 ПДК в г. Магнитогорске, 3 ПДК в г. Челябинске,
2 ПДК в г. Златоусте. По данным центра госсанэпиднадзора
г. Челябинска, уровни онкозаболеваемости и смертности населения,
проживающего вблизи предприятий с источниками выбросов
бенз(а)пирена взаимосвязаны между собой и превосходят в 3,6 -
4,2 раза аналогичные уровни по г. Челябинску. Из других особо
опасных токсических веществ с выбросами предприятий в атмосферу
области поступают хром (У1) (1998 г. - 47 тонн, 1998 г. -
82,89 тонн, 1999 г. - 70,74 тонн) и ртуть металлическая (1996 г. -
2,3 тонны, 1998 г. - 2 тонны, 1999 г. - 1,786 тонн).
По оценке Минприроды РФ, Магнитогорск по уровню загрязнения
окружающей среды и состоянию здоровья населения соответствует
статусу зоны чрезвычайной экологической ситуации, а Карабаш
(единственный в России) - статусу зоны экологического бедствия.
С 1997 года из-за отсутствия федерального финансирования не
проводился анализ проб Челябгидрометцентра на бенз(а)пирен,
вследствие чего оценка уровня загрязнения атмосферы городов по
комплексному показателю (ИЗА) занижается и не отражает реальную
ситуацию.
Неудовлетворительной остается обстановка с охраной и
использованием водных ресурсов области, особенно с очисткой
сточных вод. По причине отсутствия очистных сооружений на многих
предприятиях (либо их неэффективной работы, устарелости,
маломощности) 86,7 % сбрасываемых вод является загрязненными, из
них неочищенными - 12 %, недостаточно очищенными 88 %.
Такое положение усугубляется дефицитом водных ресурсов.
Величина речного стока в расчете на 1 жителя в 16 раз меньше, чем
в среднем по России. Причем большинство водоемов загрязняются
промышленными и хозбытовыми сточными водами. В 1999 г. сброшено в
поверхностные водоемы 850,69 млн. куб. м сточных вод, в том числе
загрязненных 734,57 млн. куб. м (1996 г. - 775 млн. куб. м,
1997 г. - 777 млн. куб. м, в 1998 году в поверхностные водоемы
было сброшено 875 млн. куб. м сточных вод, в том числе
загрязненных - 759 млн. куб. м).
Из-за малого расхода рек сточные воды, поступающие в водоемы,
не имеют достаточного разбавления. Большинство водоемов и
водотоков области загрязнено различными химическими соединениями в
концентрациях, значительно превышающих ПДК, особенно реки Урал,
Сим, Уфалейка, Миасс. Ощущается нехватка питьевой воды.
Главными источниками загрязнения водных объектов являются
сточные воды очистных сооружений ЖКХ Челябинской области - около
трети объема сточных вод данной категории сбрасывается с очистных
сооружений ЖКХ г. Челябинска. Основными загрязняющими веществами,
поступающими со сточными водами в поверхностные водоемы области,
являются органические вещества, нефтепродукты, взвешенные
вещества, сульфаты, хлориды, азот аммонийный и нитритный, большой
спектр соединений тяжелых металлов.
Качество вод основных рек и других водоемов области (р. Миасс,
Урал, Уй, Ай, и др.) оценивается как неудовлетворительное.
Большинство из них загрязнены органикой, соединениями азота,
тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. В р. Миасс, ниже
областного центра, среднегодовые концентрации азота нитритов
составили более 10 ПДК, азота аммония - от 13 до 18 ПДК,
органических веществ - от 6 до 8 ПДК. Постоянно отмечается
превышение ПДК по фосфатам (6 - 8 раза), железу (11 раз),
нефтепродуктам - в 7 раз. В летний период здесь отмечается острый
дефицит растворенного в воде кислорода, в воде постоянно
присутствует сероводород. В этой зоне река утратила свое
культурно - бытовое и рыбохозяйственное значение, вода здесь
непригодна ни для каких целей. Ее способность к самоочищению
практически исчерпана. Поэтому требуется принятие экстренных мер
по ее оздоровлению.
Ухудшается качество воды системы Аргазинского и Шершневского
водохранилищ - источников питьевого водоснабжения г. Челябинска:
прослеживается устойчивая тенденция к увеличению содержания в воде
железа общего с 3,9 ПДК в 1994 году до 14,3 ПДК в 1998 году под
влиянием загрязненного притока - р. Сак-Элги, а также в результате
снижения уровня воды в водохранилище за этот период на 5,6 м. В
верхнем бьефе зафиксирован высокий уровень загрязнения цинком,
превышение предельно допустимых норм по азоту аммония, азоту
нитритов, меди.
Вызывает беспокойство состояние двух "жемчужин" Южного Урала -
уникальных озер Увильды и Тургояк, которые подвергаются
антропогенному и техногенному воздействию, несмотря на статус
памятников природы областного значения. Так, в маловодные 1974 -
1976 годы дефицит Челябинска в воде был покрыт за счет ее подачи
из озера Увильды. Тогда было откачено четверть всего объема озера,
а именно: 230 млн. куб. м, что привело к снижению естественного
уровня озера на 4 метра. Из-за этого вмешательства озеро до сих
пор не может вернуться к исходному состоянию. Из ранее
олиготрофного (1 класса качества воды) оно трансформировалось в
мезотрофное (2 класс качества).
На протяжении десятков лет не прекращается откачка воды из
озера Тургояк для водоснабжения г. Миасса и Уральского автозавода.
Отсутствие зоны санитарной охраны, хаос и бесконтрольность в
организации отдыха "диких" туристов также отрицательно сказывается
на состоянии озера. По гидрохимическим показателям озеро, также
как Увильды, трансформировалось из первой группы в водоем второй
группы.
Челябинской области принадлежит лидирующее место по
образованию токсичных отходов (более 15 % от общего количества
отходов России). На ее территории действует 91 горнорудное
предприятие, около 160 карьеров и 20 шахт. В отвалах накоплено
свыше 2,5 млрд. куб. м отходов обогатительного и металлургического
производства, более 110 млн. тонн золошлаковых отходов ТЭЦ.
Отвалами заняты 15 тысяч гектаров земель, и более 100 тысяч
гектаров земель выведено из строя старыми разработками. Рост
объемов накопления отходов на территории Челябинской области
происходит крайне высокими темпами и, с учетом отсутствия
целенаправленного программного подхода к решению проблем обращения
с отходами, может привести к неразрешимым последствиям (Рис. 1.1).
Рисунок 1.1. Динамика накопления отходов производства
в объектах размещения отходов (на начало года)
--------T-----------T-----------T-----------T----------T---------¬
¦ годы ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦
+-------+-----------+-----------+-----------+----------+---------+
¦тыс. т ¦ 249299,1 ¦ 241630 ¦ 244071,9 ¦ 244754,8 ¦ 248726,8¦
L-------+-----------+-----------+-----------+----------+----------
В комплекс первоочередных проблем обращения с отходами
области, которые могут быть решены именно программным методом с
целевым выделением финансовых средств, входят вопросы:
1) отсутствие полигонов обезвреживания и захоронения опасных
промышленных отходов 1 - 2 класса опасности;
2) отсутствие на территории области технологии обезвреживания
высокоопасных отходов - ядохимикатов и диоксиноподобных токсинов
(полихлорбифенилов), озоноразрушающих веществ;
3) несоизмеримо малое количество полигонов и санкционированных
свалок ТБО, имеющих нормативную документацию и отвечающих
требованиям СНиП: из 66 городских свалок твердых бытовых отходов
35 эксплуатируется с нарушением правил. В частности, основным
местом складирования отходов г. Челябинска является городская
свалка, расположенная в 1,9 км к востоку от правого берега
р. Миасс. Возможности дальнейшей эксплуатации свалки исчерпаны,
она является мощным источником диоксинов и фуранов, метана и др.
углеводородов, загрязняющих воздушную среду г. Челябинска,
загрязнителем подземных и поверхностных вод, источником
биологического загрязнения. Необходима безотлагательная утилизация
ТБО города в комплексе с совершенствованием всей системы
управления отходами потребления (сортировка от производственной и
социальной сферы, подсортировка перед сжиганием, раздельный сбор
через пункты вторсырья и т.д.);
4) отсутствие мониторинговых наблюдений объектов размещения
отходов, их влияния на окружающую среду и нормативно - правовой и
технической документации, регулирующей порядок проведения
мониторинга объектов размещения отходов;
5) отсутствие системы классификации отходов области и
нормативно - правовых актов на уровне субъекта РФ, регулирующих
нормативы образования отходов (соответственно платежи за
размещение отходов).
Удельные показатели загрязнения окружающей среды в Челябинской
области самые высокие в Уральском регионе (Табл. 1.2).
В целях обеспечения экологической безопасности Челябинской
области в 1995 - 1996 годах была разработана первая областная
целевая экологическая "Программы природоохранных мероприятий
оздоровления экологической обстановки области на 1997 - 2000 годы"
(далее - Программа 1997 - 2000). Выполнение ее основных
мероприятий, перечисленных в разделе "Результаты Программы",
осуществлялось несмотря на сложные социально - экономические
условия.
На ОАО "ЧЭМК" выполнена реконструкция печей обжига с
установкой термокаталитических камер дожига летучих с
экологическим эффектом - сокращение выбросов смолистых на
80 т/год, ОАО "ММК" завершил реконструкцию цеха улавливания N 2
коксохимпроизводства с экологическим эффектом - сокращение
выбросов в атмосферу на 20 тыс. тонн/год, на 714 т/год сократились
выбросы пыли после реконструкции пылеулавливающей установки на
АООТ "Магнитогорский цементный завод", перевод на природный газ
технологических потребителей АО "Металлургический завод" (г. Аша)
и АО "Агрегат" (г. Сим) позволил сократить выбросы в атмосферу
более чем на 9 тыс. тонн/год, завершена реконструкция системы
золоулавливания на котлах ПК-10ш, ПК-14р с экологическим
эффектом - снижение выбросов золы 4200 т/год, сернистого ангидрида
3399 т/год. Всего за период 1997 - первое полугодие 2000 г. в
рамках Программы 1997 - 2000 введено в эксплуатацию 25
природоохранных объектов, в том числе 17 объектов по охране
атмосферного воздуха, 5 - по охране водных объектов и 3 - по
охране почв.
Таблица 1.2
УДЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(по данным 1998 г.)<*>
---------------------T-------T-----------T------------T--------------T------------T---------------------------------------------¬
¦Субъект ¦Площадь¦Численность¦ Выброшено ¦ Сброшено ¦Образовалось¦Удельные показатели ¦
¦Российской Федерации¦ ¦ населения ¦загрязняющих¦загрязненных ¦ токсичных +-------------T-----------------T-------------+
¦ ¦ ¦ ¦ веществ в ¦сточных вод в ¦ отходов ¦ Выброшено ¦ Сброшено ¦Образовалось ¦
¦ ¦ ¦ ¦ атмосферу ¦поверхностные ¦ ¦загрязняющих ¦ загрязненных ¦ токсичных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦водные объекты¦ ¦ веществ в ¦ сточных вод в ¦ отходов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ атмосферу ¦ поверхностные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водные объекты ¦ ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----T-------+---------T-------+-----T-------+
¦ ¦тыс. ¦ млн. чел. ¦ тыс. т ¦ млн. ¦ тыс. т ¦т/ ¦кг/чел.¦тыс. ¦куб. м/¦т/ ¦кг/чел.¦
¦ ¦кв. км ¦ ¦ ¦ куб. м ¦ ¦кв.км¦ ¦куб. м/км¦чел. ¦кв.км¦ ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Уральский регион ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Республика ¦ 143,6 ¦ 4,11 ¦ 564,16 ¦ 480,6 ¦ 4874,43 ¦ 3,9 ¦ 137 ¦ 3,3 ¦ 117 ¦ 33,9¦ 1186 ¦
¦Башкортостан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Удмуртская ¦ 42,1 ¦ 1,64 ¦ 177,97 ¦ 30,47 ¦ 1159,42 ¦ 4,2 ¦ 109 ¦ 0,7 ¦ 19 ¦ 27,5¦ 707 ¦
¦республика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Курганская область ¦ 71 ¦ 1,11 ¦ 114,48 ¦ 17,08 ¦ 40,62 ¦ 1,6 ¦ 103 ¦ 0,2 ¦ 15 ¦ 0,6¦ 37 ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Оренбургская область¦ 124 ¦ 2,23 ¦ 404,29 ¦ 149,89 ¦ 7062,27 ¦ 3,3 ¦ 181 ¦ 1,2 ¦ 67 ¦ 57,0¦ 3167 ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Пермская область ¦ 160,6 ¦ 2,99 ¦ 553,07 ¦ 336,33 ¦ 315,28 ¦ 3,4 ¦ 185 ¦ 2,1 ¦ 112 ¦ 2,0¦ 105 ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Коми-Пермяцкий ¦ 32,9 ¦ 0,16 ¦ 2,19 ¦ 0,18 ¦ 0,00 ¦ 0,1 ¦ 14 ¦ 0,01 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦автономный округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Свердловская область¦ 194,8 ¦ 4,66 ¦ 1278,90 ¦ 842,12 ¦ 3305,06 ¦ 6,6 ¦ 274 ¦ 4,3 ¦ 181 ¦ 17,0¦ 709 ¦
+--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+-------+
¦Челябинская область ¦ 87,9 ¦ 3,68 ¦ 961,71 ¦ 759,24 ¦ 14625,43 ¦10,9 ¦ 261 ¦ 8,6 ¦ 206 ¦166,4¦ 3974 ¦
L--------------------+-------+-----------+------------+--------------+------------+-----+-------+---------+-------+-----+--------
--------------------------------
<*> Из государственного доклада "О состоянии окружающей
природной среды Российской Федерации в 1998 году", стр. 334.
Основной объем работ по капитальному природоохранному
строительству запланировано выполнить предприятиям -
природопользователям за счет собственных средств. Планировалось,
что на мероприятия Программы 1997 - 2000 годов ими будет
направлено 528,8, 751,3 и 919,9 млн. руб. собственных средств
предприятий, соответственно в 1997, 1998 и 1999 годах. Фактические
значения капиталовложении природоохранного назначения всех
предприятий области в эти годы составили 362,1, 293,6 и 459,4 млн.
руб., в том числе на мероприятия действующей Программы - 181,7,
128,4 и 242,7 млн. руб. соответственно, т.е. 25 % от
прогнозируемого. Это объясняется тем, что не произошло
предполагаемого по Программе 1997 - 2000 улучшения экономической
обстановки, а также отсутствием в Программе 1997 - 2000 механизмов
контроля и экономического стимулирования природоохранной
деятельности предприятий.
Прогнозировалось также направление на Программу 1997 - 2000
годов 228,4 млн. руб. из федерального бюджета в рамках федеральных
программ "Экологическая безопасность Урала" и "Отходы".
Федеральные средства не удалось получить даже на мероприятия по
городам Карабаш и Магнитогорск, которые по материалам оценки
степени экологического неблагополучия окружающей среды и здоровья
населения за 1980 - 1993 годы приказами Министра Минприроды РФ в
1996 году были отнесены к зонам "экологического бедствия" и
"чрезвычайной экологической ситуации" соответственно. Статус зон
не получил необходимого федерального утверждения. Проекты
федеральных целевых программ по выводу названных городов из
экологически неблагополучного состояния остались не принятыми
Правительством РФ, как и ФЦП "Экологическая безопасность Урала".
Структура Программы 1997 - 2000 ориентирована на решение
"общеобластных" проблем: "Отходы", "Охрана водных ресурсов",
"Охрана атмосферного воздуха", "Радон" и т.п. - всего выделено 15
подпрограмм, по каждой из которых разработан комплекс НИОКР и
работ по капитальному строительству. При таком подходе потребности
и возможности территориальных образований в решении экологических
проблем оказались практически неучтенными. Средства
гор(рай)экофондов, составляющие 60 % от всех платежей за
загрязнение окружающей природной среды, составляют лишь 0,15 % от
всех предполагаемых расходов на Программу 1997 - 2000.
В Программу 1997 - 2000 заложен рост объемов финансирования из
областного бюджета - с 13,3 млн. руб. на 1997 г. до 59,3 млн. руб.
на 1999 г., всего со средствами облэкофонда 297,7 млн. руб. за 4
года. Из этих средств 86 млн. руб. планировалось направить на
выполнение 127 НИР и ОКР, остальные 211,7 млн. руб. на объекты
капстроительства, в том числе: более 65 млн. руб. на долевое
участие в мероприятиях федеральных программ "Экологическая
безопасность Урала" и "Отходы", 75 млн. руб. на проектирование и
строительство завода по производству строительных стеновых изделий
из зол Аргаяшской ТЭС, более 11 млн. руб. - организация
производства по переработке отходов коксохимического и
электродного производства в г. Челябинске.
Вследствие названных выше факторов Программа 1997 - 2000
оказалась малоинтересной главным субъектам природоохранной
деятельности - муниципальным образованиям и предприятиям.
В 1997 - 1998 годах областные средства были направлены на
мероприятия: организация производства по переработке отходов
резино - технических изделий и выпуска товаров народного
потребления в учреждениях ЯВ-48/2 Магнитогорска и Челябинска;
организация в Челябинске производства расширяющих добавок к
цементам с использованием отходов производства; проектирование и
строительство в Аргаяшском районе завода по производству
строительных изделий на основе высокоэффективного легкого
заполнителя зол ТЭС (золопорит); выполнение первоочередных
мероприятий по компенсации населению Карабаша отрицательного
последствия загрязнения окружающей природной среды; строительство
станции биологической очистки хозфекальной канализации в п.
Увельский; строительство 2-ой очереди городских очистных
сооружении в Южноуральске; выполнен ряд НИР и ОКР.
В 1998 году Законодательное собрание приняло решение о
консолидации облэкофонда в областной бюджет. В этом же году
Коллегия при Губернаторе рассмотрела вопрос "Об экологической
обстановке в Челябинской области и мерах по ее улучшению" и решила
считать показатели здоровья населения основными при принятии и
реализации программ и мероприятии, направленных на улучшение
экологической обстановки в области. Другие решения Коллегии
направлены на стимулирование природоохранной деятельности
предприятий, на совершенствование механизмов взаимодействия
администрации области, органов местного самоуправления,
природоохранных органов при решении экологических проблем. Это
позволило повысить эффективность Программы 1997 - 2000 как
инструмента природоохранной политики администрации области.
В 1999 - 2000 годах большая часть средств на Программу
1997 - 2000 из областного бюджета, в том числе облэкофонда,
направляется как долевые к средствам предприятий и муниципальных
образований, ведущих природоохранное строительство, для
обеспечения своевременного ввода наиболее важных природоохранных
объектов:
г. Магнитогорск: строительство объектов доочистки
правобережных очистных сооружений и хозяйственно - бытовой
канализации, производительностью 150 тыс. куб.м\сутки;
строительство второй очереди левобережных очистных сооружении и
хозяйственно - бытовых сточных вод; завершение строительства
вращающихся печей N 4, 5 ОАО "ММК" для обжига извести и поэтапный
вывод из работы шахтных печей N 1 - 6; реконструкция цеха
улавливания коксового газа N 2 коксохимического производства ОАО
"ММК"; строительство комплекса конвертера N 3 с поэтапным выводом
из работы мартеновских печей ОАО "ММК";
г. Карабаш: рекультивация земель в черте города, а также
прилегающих к эстакадам разгрузки сырья; выполнение
подготовительных работ для строительства систем сухой газоочистки
и сернокислотного цеха; выполнение комплексных мероприятий по
восстановлению городской больницы; организация полноценного
сбалансированного питания детей, подростков, беременных и кормящих
матерей; медико - экологическая реабилитация населения и
профилактика заболеваний, в том числе выполнение комплексных
мероприятий по восстановлению городской больницы;
г. Златоуст: строительство самотечного тоннеля хозяйственно -
бытовых стоков от станции Кварцит в г. Златоусте; организация и
строительство площадки депонирования бытовых и промышленных
отходов с сортировкой и использованием вторсырья;
г. Челябинск: ОАО "Мечел", КХП - строительство биохимустановки
по очистке фенольных вод; ОАО "ЧЭМК", цех 5 - строительство
рукавных фильтров за ферросплавными печами 21, 22, цех 7 -
строительство рукавных фильтров за ферросплавными печами 41, 42;
АООТ "ЧЭЗ" - реконструкция печи обжига с установкой
термокаталитической камеры дожига летучих и бенз(а)пирена печь N 2
цех N 1; МУП ПОВВ, цех механического обезвоживания осадка на
очистных сооружениях - реконструкция существующих сооружений
блоков емкостей, модернизация технологических процессов; ОАО
"ЧЭЦЗ" - внедрение установки для доочистки хвостовых газов
сернокислотного производства (промывное и сушильное отделения
третьей системы сернокислого производства).
Областные средства направлялись также на мероприятия по
природоохранному строительству в городах Аше, Усть-Катаве,
Южноуральске, Копейске, Сатке, Пласте, Касли, Увельском,
Катав-Ивановском, Нязепетровском районах, выполнен и выполняется
ряд НИР и ОКР.
По инициативе населения области принимались дополнительные
меры по сохранению областных памятников природы. Принято
постановление Губернатора от 21.02.2000 N 83 "О дополнительных
мерах по сохранению озера Увильды", по представлению Губернатора
принято постановление Законодательного собрания от 30.03.2000
N 820 "О внесении изменений и дополнений в Порядок использования
памятников природы Челябинской области", согласно которому в
водоохранной зоне оз. Увильды запрещается отвод земельных участков
под новое строительство и предоставление в аренду земельных
участков. Выполнена инвентаризация земель, расположенных в
водоохранной зоне оз. Увильды, разработан проект границ охранных
зон Челябинского (Городского) и Каштакского боров и режима
хозяйственной деятельности в этих зонах.
Сохранение неприкосновенной достаточно большой территории
конкретного региона и всей Земли является важнейшим условием
обеспечения экологического равновесия. Эта задача решается путем
создания сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ). При
этом каждое административное формирование (район, город, область)
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
|
