Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
УТРАТИЛ СИЛУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного собрания Челябинской области
от 31.08.2000 N 925
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 1997 г. N 163
О ПРОГРАММЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2003 ГОДЫ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального
хозяйства Российской Федерации" и в целях создания необходимых
условий для реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства и
социальной защиты малоимущих слоев населения области
Законодательное собрание
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить внесенную Губернатором области Программу
реализации жилищной реформы в Челябинской области на 1997-2003
годы в новой редакции.
2. Отменить постановление Челябинской областной Думы
от 19.09.96 г. N 532 "О программе реализации жилищной реформы в
Челябинской области на 1996 - 2003 годы".
3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
заместителя председателя Законодательного собрания Мазуля В.В.
Заместитель
Председателя
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МАЗУЛЬ
Утверждена
постановлением
Законодательного собрания
Челябинской области
от 16 сентября 1997 г. N 163
ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2003 ГОДЫ
I. ВВЕДЕНИЕ
Программа реализации жилищной реформы в Челябинской области
разработана в соответствии с Указами Президента Российской
Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации
Государственной целевой программы "Жилище", от 28 апреля 1997 года
N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской
Федерации" и Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства
в Российской Федерации.
Разработка областной программы по реализации жилищной реформы
определяется необходимостью поддержания надежности систем
жизнеобеспечения (выше некоторого критического уровня) несмотря на
экономические сложности переходного периода, сложившиеся
экономико - правовые противоречия. От ее проведения во многом
будет зависеть стабильность нашего общества.
Основными способами достижения указанных целей являются:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и
контроля в жилищно - коммунальном хозяйстве;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной
среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и
качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор
организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его
обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами,
оборудованием и выполняющих проектно - строительные работы;
- совершенствование системы оплаты содержания жилья и
коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на
сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление
коммунальных услуг;
- совершенствование системы социальной защиты населения -
усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Основными целями реформирования жилищно - коммунального
хозяйства являются:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам
качества;
- снижение издержек производителей услуг и соответственно
тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- государственная поддержка населения в процессе
реформирования системы оплаты содержания жилья и коммунальных
услуг при переходе отрасли на режим безубыточного
функционирования.
II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА НА НАЧАЛО 1997 ГОДА
2.1. Реформирование жилищной сферы и сложившееся состояние
жилищно - коммунального хозяйства
Реформирование жилищной сферы началось с принятием Закона СССР
"О собственности СССР", введенного в действие с 1 июня 1990 года,
Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", действующего с 1 января
1991 г.
Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" - основной документ, в соответствии с которым
осуществляется жилищная реформа.
Несмотря на принимаемые меры, социально - экономическое
состояние Челябинской области продолжает оказывать негативное
влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на
коммунальное обслуживание не везде обеспечивают предоставление
населению услуг, соответствующих минимальным стандартам качества.
Не полностью реализуется механизм стимулирования
ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в
2 раза по сравнению с 1991 годом. Продолжает нарастать износ
основных фондов, снижаются надежность и устойчивость работы
инженерных систем.
Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение
реформы в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
Единственным способом преодоления кризиса является изменение
системы финансирования, то есть переход от недостаточного
бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно -
коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения
социальной защиты малообеспеченных семей и экономического
стимулирования улучшения качества обслуживания.
В 1994 - 1996 годах резкий рост тарифов на жилищно -
коммунальные услуги позволил преодолеть отставание от темпов
инфляции, при этом доля затрат, покрываемая населением, в
эксплуатационных издержках предприятий отрасли возросла с 2 - 3
процентов до 50 процентов. Поскольку темпы роста затрат на
жилищно - коммунальные услуги опережали темпы инфляции, доля
бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на покрытие
разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не
уменьшилась. А в связи с накопившимся недофинансированием
потребовалось некоторое увеличение в 1997 году суммы дотации
отрасли жилищно - коммунального хозяйства в областном и местном
бюджетах.
Положение усугублялось тем, что в 1995 году реальные доходы
населения снизились на 13 процентов, в связи с чем рост тарифов на
жилищно - коммунальные услуги оказался особенно болезненным.
Органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на
жилищно - коммунальные услуги для населения, исходя из оценки
реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания
работоспособности инженерных систем населенного пункта.
Если на предыдущем этапе реформирования жилищно -
коммунального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за
счет платежей населения, происходило в основном путем повышения
тарифов на жилищно - коммунальные услуги, то на новом этапе
целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении
издержек производителей услуг, поскольку есть все основания
полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно -
коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией
предоставляющих их организаций.
Прошедший период подтвердил эффективность предусмотренных
направлений жилищной реформы, позволил полностью или частично
решить ряд поставленных в Программе задач. Характеризовался
интенсивной работой по правовому регулированию отношений в
жилищной сфере. В развитие принятых ранее федеральных законов "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах
федеральной жилищной политики" и постановлений Правительства
Российской Федерации были разработаны и введены в действие в
течение 1993 - 1996 годов в Челябинской области 74 нормативных
документа (приложение 2).
Изменилась структура жилищного фонда Челябинской области по
формам собственности. Доля частного жилищного фонда, составлявшая
23 процента в 1992 году, составила 55 процентов в 1996 году.
Приватизировано 54 процента квартир государственного и
муниципального жилищного фонда.
Функционирует рынок жилья. Более 1000 семей улучшили свои
жилищные условия с использованием вновь введенных рыночных
механизмов.
Средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,6 кв. м. и
составила 17,9 кв. м. на человека.
Коренные изменения произошли в структуре источников
финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во
вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80
процентов, сократилась примерно до 20 процентов, в том числе
средств областного бюджета - до 10 процентов.
Основным источником финансирования жилищного строительства
стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами
государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих
участие в финансировании строительства жилья.
Увеличился удельный вес малоэтажного жилищного строительства.
Однако большое количество коттеджей стоят недостроенные из-за
отсутствия инфраструктуры.
Острота жилищной проблемы не снизилась. Насущно необходимыми
стали повышение социальной направленности жилищной реформы,
разработка дополнительных мер государственной поддержки
определенных социальных групп населения при покупке жилья или его
строительстве.
191758 граждан в городах и районах нашей области состоят в
очереди на улучшение жилищных условий, проживая в общежитиях,
коммунальных квартирах и ветхих домах.
В 1996 году квартиры получили 17 тысяч семей, что на 28,6
процентов меньше, чем в 1994 году (23,8 тыс. семей).
Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в
области осуществляется с января 1994 г. в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации N 935
от 23.09.93 г. "О переходе на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг" и N 707 от 18.06.96 г. "Об упорядочении
системы оплаты жилья и коммунальных услуг".
С целью реализации жилищной реформы, в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в Челябинской области
приняты следующие нормативные документы:
1. Утвержден порядок перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг;
2. Утвержден и действует порядок предоставления гражданам
компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Однако вышеизложенные документы не работают в полной мере.
Утверждение нормативов потребления и тарифов на коммунальные
услуги администрациями городов и районов области осуществляется
без анализа фактического их потребления, на основе традиционных,
не рыночных подходов к этой проблеме.
3. Разработан ряд документов и рекомендаций по переводу
отношений между поставщиками и потребителями жилищно -
коммунальных услуг на договорные отношения (договор найма, аренды,
договор на техническое обслуживание приватизированной квартиры,
договор на содержание и ремонт жилищного фонда, примерные договоры
на оказание коммунальных услуг).
Вышеназванные документы так же не в полной мере оправдывают
свое назначение в силу неполного использования службами
"Заказчика" на местах своих прав и неисполнением обязанностей, что
в свою очередь не способствует регулированию затратного механизма
в жилищно - коммунальной сфере, эффективному использованию
денежных средств, повышению качества предоставляемых услуг.
4. Осуществляется частичная продажа государственного и
муниципального жилья в частную собственность граждан и юридических
лиц.
5. Продолжается бесплатная приватизация жилья в городах и
районах области.
6. Определен порядок снижения платежей граждан за
некачественные коммунальные услуги.
В связи с отсутствием договорных отношений в жилищно -
коммунальной сфере этот пункт действует недостаточно эффективно.
7. Создана государственная жилищная инспекция по Челябинской
области.
8. На территории области введен порядок оплаты за жилье и
коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в
общежитиях, а также порядок предоставления им компенсаций
(субсидий) по оплате за жилье и коммунальные услуги.
Этот порядок не работает в полной мере ввиду отсутствия
достаточного бюджетного финансирования на покрытие убытков по
содержанию общежитий.
Сложившееся состояние жилищно - коммунального хозяйства и
уровень качества выполняемых работ и предоставляемых услуг не
соответствуют современным требованиям:
- средняя фактическая обеспеченность жильем в области
составляет 17,9 кв. м. общей площади на одного проживающего;
- за период 1993 - 1996 гг. введено в эксплуатацию
3850,0 тыс. кв. м. нового жилья; объем ввода к 1993 году составил
84 %;
- объемы реконструкции и капитального ремонта за
соответствующий период сократились с 14382,0 тыс. кв. м до
450,4 тыс. кв. м. в 1996 году. В 1997 году средств на
реконструкцию бюджетом области не предусмотрено;
- в ветхо - аварийном жилье общей площадью 721,3 тыс. кв. м.
проживает 29065 жителей;
- за период 1993 - 1996 годы объем ветхо - аварийного жилья
увеличился с 561996 кв. м. до 721300 кв. м. в связи с
систематическим недоремонтом жилья. Недоремонт жилья за период
1993 - 1996 гг. по Челябинской области составил 3921870 млн. руб.;
- объем капитального ремонта составляет от 30 % до 50 %
потребности; уровень благоустройства жилищного фонда не
повышается, в результате чего 14,4 % фонда не имеет необходимого
комплекса коммунальных услуг в городах и 74,3 % в сельских
районах.
Крайне нерационально расходуются ресурсы. В результате
применения несовершенных технологий, отсутствия приборного учета
ресурсопотребления и экономического стимулирования участников
энергосберегающих программ, допускается значительный перерасход
воды, тепловой и электрической энергии. В результате расчетный
дефицит мощностей водопровода, канализации, теплоснабжения на 50 %
возникает в результате потерь.
В настоящее время фактический дефицит мощностей составляет:
- по водоснабжению 13,3 % в городах, 56,2 % в сельских
районах;
- по канализации 15,1 % в городах, 69 % в сельских районах;
- по теплоснабжению 12,2 % в городах, 60,9 % в сельских
районах.
Инвестиции в развитие объектов ЖКХ в 1996 году составили
250510,0 млн. руб., что на 12 % меньше, чем в 1993 году от всего
объема капитальных вложений, выделенных на жилье.
В связи с этим возросла интенсивность повреждений на объектах
электроснабжения на 53 %, теплоснабжения на 21 %, водоснабжения и
водоотведения на 16 и 24 % по отношению к 1993 году.
Ежедневно в жилищном фонде происходит 2000 аварий.
Главная причина создавшегося положения - высокий уровень
износа основных фондов (до 60 %).
Задолженность бюджетов перед предприятиями ЖКХ за 1996 год
составила более 230,0 млрд. руб.
Население болезненно воспринимает регулярное повышение ставок
и тарифов на жилищно - коммунальные услуги на фоне остающегося без
изменения качества предоставляемых услуг предприятиями ЖКХ. За
1995 год тарифы на электроэнергию возросли в 2,67 раза, тепловую
энергию в 25 раз, на газ в 91 раз. За 1996 г. тарифы на
электроэнергию по сравнению с 1995 г. увеличились в 1,4 раза, на
тепловую энергию - в 1,8 раза.
Утвержденные методики расчета экономически обоснованных
тарифов на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги в
разных территориях области применяются не единообразно.
Нормативы потребления коммунальных услуг зачастую
необоснованно завышены, что приводит к увеличению платежей
населения и расходов бюджета.
Крайне низкими темпами осуществляется переход от расчетных
методов учета потребляемых коммунальных услуг к приборным.
Недостаточное бюджетное финансирование резко ухудшает
состояние всего жилищно - коммунального хозяйства области.
За истекший период передано в муниципальную собственность: в
1994 г. 6579,3 тыс. кв. м., в 1995 г. 9300 тыс. кв. м., в 1996 г.
1650 тыс. кв. м., при этом уровень финансирования передачи
составил: в 1994 г. - 39 %, в 1995 г. - 66 %, в 1996 г. - 0 %.
Сложившаяся ситуация осложняет решение вопросов администрациями
городов и районов по содержанию и ремонту жилья, объектов
коммунального назначения.
2.2. Система хозяйствования в жилищно - коммунальной сфере
В нашей области необходимо завершить реформу в сфере
управления жилищно - коммунальным хозяйством в городах и районах
области, находящимся в муниципальной и государственной
собственности.
На муниципальном уровне созданы службы "Заказчика" по
жилищно - коммунальным услугам, которые являются структурными
подразделениями местных органов исполнительной власти.
Службы "Заказчика" управляют муниципальной собственностью,
заключают договоры подряда, контролируют качество услуг,
надежность функционирования и экологическую безопасность жилищно -
коммунального хозяйства. Службы консолидируют средства на
содержание жилья и коммунальные услуги (независимо от форм
собственности), и распределяют их между поставщиками услуг в
соответствии с договорами. Создание этих структур позволяет
разрушить существующий в отрасли затратный механизм. (Более
подробно функции службы "Заказчика" на перспективу изложены в
разделе 3.4).
Однако местные органы исполнительной власти не реализовали в
достаточной мере своих полномочий собственника жилищного фонда, а
предприятия жилищно - коммунального хозяйства использовали
нормативные документы по жилищной реформе в традициях своего
монопольного положения. Именно собственник (в лице службы
"Заказчика") должен распоряжаться финансовыми средствами,
определив необходимые ему услуги и работы, заказав их исполнение
на договорной основе предприятиям ЖКХ, предложив приемлемые ему
условия и проконтролировав качество работ и соответствие их
осуществленным затратам.
На сегодня в области из 42 городов и районов службы
"Заказчика" созданы и работают в 33 городах и районах.
Большинство местных органов исполнительной власти хотя и
создали службы "Заказчика", однако решение всех вопросов
управления жилищно - коммунальным хозяйством, в том числе и
формирование ставок по оплате жилья и коммунальных услуг,
перепоручили муниципальным предприятиям - подрядчикам.
Подобная практика поддерживает сложившийся монополизм в
жилищно-коммунальном хозяйстве. В итоге принятые Правительством
России постановления исполняются не полностью.
Реализация функций собственника (служб "Заказчика") является
одним из главных рычагов осуществления жилищной реформы.
Договорный характер предоставления жилищно - коммунальных
услуг останется формальным до тех пор, пока местные органы власти
не станут реальными собственниками объектов ЖКХ и не создадут
условия для становления конкурентных отношений в жилищной сфере.
Необходимо привлекать хозяйствующих субъектов различных
организационно - правовых форм и заключение с ними соответствующих
договоров на конкурсной основе.
В городах и районах области подобные конкурсы за прошлый
период не проводились.
Первый конкурс на заключение договора подряда на эксплуатацию
лифтов проводится службой "Заказчика" г. Магнитогорска.
В целом по области предприятия жилищно - коммунального
хозяйства в течение 1996 г. работали убыточно. Службы "Заказчика"
не только не обеспечивают рентабельную работу предприятий -
подрядчиков, но даже не покрывают их фактических расходов на
производство услуг.
2.3. Отдельные недостатки механизма ценообразования и
финансирования жилищно - коммунального хозяйства
В силу сложившейся системы коммунального обслуживания, для
которой характерны централизация, монополия коммунальной
деятельности сложно говорить о создании конкурентной среды.
Тип монополии, свойственный коммунальным предприятиям,
является естественной монополией.
Нет конкуренции, нет и свободного ценообразования. Поэтому
здесь управляет не закон спроса и предложения, а интересы
производителей коммунальных услуг.
В этих условиях говорить, что отрасль переходит на рыночные
отношения и рыночный принцип ценообразования - преждевременно.
Слабым местом в жилищной реформе является ценообразование.
Предложенная комитетом Российской Федерации по муниципальному
хозяйству Методика расчета экономически обоснованных ставок и
тарифов на жилищно - коммунальные услуги не отличается от
предыдущих аналогичных документов. В основе этого тарифа -
себестоимость, т.е. затраты.
При таком механизме ценообразования предприятия - подрядчики
стремятся к увеличению тарифов (формальные причины всегда
найдутся).
Затратный принцип ценообразования становится особенно
болезненным сегодня, когда бремя финансирования расходов ЖКХ
постепенно перекладывается на плечи граждан, тем более когда не
контролируется целесообразность этих затрат.
Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального
хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход для
устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в
результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно -
коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов,
учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит
обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно -
коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования.
Качество и полнота услуги, предоставляемой потребителю, должны
соответствовать затратам, включаемым в расчет тарифа, и плате,
взимаемой с населения.
При условии, если объем финансирования, выделяемый на текущую
эксплуатацию ЖКХ, ограничен, то в расчет тарифов должны включаться
расходы, обеспечивающие тот уровень качества обслуживания, который
подкреплен финансированием.
Сохранение затратного механизма ценообразования ведет к
дискредитации самой идеи жилищной реформы, ведь на деле мы имеем
рост затрат на оплату жилья и коммунальных услуг при ухудшении
уровня его содержания.
Тарифная политика должна служить целям ресурсосбережения и
увеличения качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг.
Жилищно - коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы
в основном за счет государственной дотаций, в связи с
либерализацией цен оказалось в критическом положении.
Ассигнования из бюджета, направляемые на деятельность
жилищно - коммунального хозяйства в виде фиксированных сумм для
покрытия убытков, не стимулируют предприятия зарабатывать средства
путем снижения затрат и повышать качество, а также не учитывают
динамику инфляции.
В 1994 г. одним из источников финансирования средств,
направляемых на содержание жилищного фонда, являлась оплата аренды
нежилых помещений. В целом по области сумма арендной платы
составляла 49 % от общих доходов жилищных организаций и 10 % от
расходов на содержание жилья с учетом дотации.
С 1994 года сбор арендной платы за нежилые помещения передан
комитетам по управлению госимуществом. В связи с этим указанный
источник финансирования жилищного хозяйства практически утрачен,
так как у комитетов по управлению имуществом нет структур,
занимающихся сбором арендных платежей.
Поэтому для прямого использования их на содержание жилищного
фонда необходимо, чтобы от имени собственника договоры на аренду
нежилых помещений заключали службы "Заказчика", они же собирали
арендную плату и аккумулировали ее на своих счетах.
2.4. Налогообложение в жилищно - коммунальном хозяйстве
Одним из направлений решения проблемы финансирования жилищно -
коммунального хозяйства является изменение налоговой политики в
отношении предприятий жилищно - коммунального хозяйства.
Тарифы должны служить целям ресурсосбережения. Для этого
необходимо пересмотреть роль налогов в формировании цен на
коммунальные услуги.
Одна из главных причин несоизмеримо высоких тарифов на
услуги - это система налогообложения, не делающая различий между
предпринимательством и коммунальной деятельностью. В сфере
коммунальной деятельности, в отличие от коммерческой, налоги в
полном объеме перекладываются на плечи населения, поскольку
население не может отказываться от этих услуг. По оценкам
специалистов примерно 61 млрд. средств, полученных от населения,
переданы в бюджеты (областной и местный) и очень сомнительно, что
они были потрачены на жилищно - коммунальное хозяйство. С другой
стороны, эта сумма удорожания стоимости жилищно - коммунальных
услуг, оплачивается населением.
По анализу 1996 года за счет освобождения от налогов
предприятий ЖКХ могут быть снижены тарифы на 13 - 15 процентов.
Действующая налоговая система не учитывает специфики
предприятий жилищно - коммунального хозяйства. Предприятия,
финансирующиеся частично из бюджета, не располагают средствами для
уплаты налогов с прибыли, так как не получают достаточных доходов
от реализации услуг.
Необходимо рассмотреть возможность изменения системы
налогообложения предприятий жилищно - коммунального хозяйства.
Создание гибкой системы налогообложения в ЖКХ позволит
оставить в распоряжении местных бюджетов средства на развитие
инфраструктуры и обеспечит поддержку городов и убыточных городских
хозяйств.
2.5. Анализ капитального строительства объектов жилищно -
коммунального хозяйства за 1993 - 1996 годы
За прошедшие 1993 - 1996 годы в целом на капитальное
строительство (включая производственную и непроизводственную
сферу) выделено 14991403,4 млн. руб., в т.ч.:
1993 год - 577900,0 млн. руб.
1994 год - 2141385,0 млн. руб.
1995 год - 4870600,0 млн. руб.
1996 год - 7401518,4 млн. руб.
Из общего объема капиталовложений направлено на жилищное
строительство - 1723382 млн. руб. или 23 %
1993 год - 150145,0 млн. руб. - 26 %
1994 год - 465724,0 млн. руб. - 21 %
1995 год - 1135800,0 млн. руб. - 24 %
1996 год - 1816121,9 млн. руб. - 25 %
На указанные средства введено по области 2545,68 тыс. кв. м.
общей площади жилья, в том числе:
1993 год - 1026 тыс. кв. м.
1994 год - 998 тыс. кв. м.
1995 год - 863 тыс. кв. м.
1996 год - 658,7 тыс. кв. м.
Снижение темпов жилищного строительства влечет и снижение
темпов и объемов строительства инженерной инфраструктуры.
Так на развитие объектов коммунального назначения за 1993 -
1996 годы направлено 841508,3 млн. руб. или 5,6 % от общего объема
капитальных вложений, направленных на жилищное строительство.
Имеется тенденция ежегодного снижения объемов на развитие
коммунальных объектов. Ввод водопроводных сетей в 1996 году
сократился на 40 % по сравнению с 1993 годом, а тепловых сетей в 3
раза.
Недостаточное внимание к развитию коммунальных объектов
привело к предельному износу сооружении и сетей.
Причем выделяемые средства используются неэффективно,
распыляются по многочисленным объектам, а не концентрируются на
пусковых объектах. Доля затрат на развитие объектов жилищного
назначения должна составлять по нормативу 33 % от объемов
жилищного строительства. Хотя потребность превышает 40 %.
Фактически за 1993 - 1996 годы выделялось 22 %, что крайне
занижает потребность в средствах.
Кроме того, необходимы ежегодные выделения средств на
реконструкцию жилья в размере 5 % от общего объема выделяемых
капвложений на жилищное строительство и 10 % на развитие
производственных баз жилищно - коммунального хозяйства в целях
поддержания в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда.
В результате недовыделения средств объекты инженерной
инфраструктуры как система жизнеобеспечения находятся в
критическом состоянии и теряют способность к выполнению своих
функциональных задач, о чем свидетельствует частота аварий на
оборудовании и особенно на сетях.
2.6. Анализ освоения средств на капитальный ремонт и
реконструкцию жилищного фонда за период с 1993 - 1996 годы и
прогноз потребности в указанных средствах на период до 2003 года
По состоянию на 01.01.97 г. наличие муниципального жилфонда
составляет 18565,0 тыс. кв. м, балансовой стоимостью
29600000000,0 тыс. руб.
Нормативная потребность денежных средств на проведение работ
по капремонту жилфонда в Челябинской области должна составлять
1,2 % от балансовой стоимости жилья.
Анализ фактически выделенных средств на капремонт жилого фонда
за 1996 год показал, что при необходимости выделения средств в
сумме 355200,0 млн. руб. по нормативу, фактические затраты на
капремонт составили 176755,0 млн. руб., что на 178445,0 млн. руб.
ниже норматива.
Недостаточное выделение средств приводит к разрушению
существующего жилищного фонда и увеличению средств для его
поддержания, а также к резкому снижению стоимости ремонта 1 кв. м.
общей площади по отношению к прошлым годам, не говоря о том, что
она и так очень низка по отношению к нормативной стоимости ремонта
1 кв. м.
Так если в 1990 году фактические затраты на капитальный ремонт
1 кв. м. общей площади составляли 77 руб. в ценах 1984 г., по
результатам 1995 г. стоимость капитального ремонта 1 кв. м. общей
площади составляет в ценах 1984 г. - 18,6 руб., при нормативе
80 тыс. руб. в ценах 1984 г., то в 1996 году стоимость капремонта
1 кв. м. составила 178 тыс. руб.
По утвержденным нормативам предельных затрат (постановление
Госстроя СССР от 17.12.87 г.) стоимость 1 кв. м. общей площади
капитального ремонта должна составлять не менее 750 тыс. руб.
Фактически в 1993 г. она составила 7 тыс. руб., что в 1994 г. -
25 тыс. руб., в 1995 г. - 173 тыс. руб. Недоремонт составляет
335844,6 млн. руб.
С целью сохранения жилищного фонда и улучшения его состояния
на капитальный ремонт в 1997 году необходимо выделить
320000,0 млн. руб. по нормативной потребности. В бюджете
предусмотрено - 92,8 млрд. руб.
Прогноз на 1996 - 2003 гг. составлялся по заявкам глав
администраций городов и районов области из расчета стоимости
1 кв. м. на капитальный ремонт по нормативу 750,0 тыс. руб. и
реконструкции из расчета 1300,0 тыс. руб. за 1 кв. м.
С 1996 года по 2003 год прогнозирование велось с 10 %
нарастанием объемов (без учета инфляции).
III. КОНЦЕПЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 1997 - 2003 ГОДЫ
Основные направления жилищной реформы в Челябинской области
определяют ключевые моменты региональной политики в жилищной
сфере, включающие в себя управление жилищным фондом, его
содержание и ремонт, строительство и реконструкцию жилища,
сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры.
Основные направления базируются на социально - экономическом
анализе сложившейся ситуации в жилищной сфере области (раздел 1
"Анализ"), прогнозных проработках, действующих нормативно -
правовых актах федерального и регионального уровня и "Концепции
реформы жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации".
Учитывая долгосрочный характер основных направлений в условиях
нестабильной ситуации в экономике, значительного бюджетного
дефицита, целесообразно предусмотреть возможность внесения в
основные направления соответствующих уточнений и дополнений,
связанных с изменением социально - экономической обстановки в
области.
3.1. Дальнейший переход на рыночную систему оплаты содержания
и ремонта жилья и коммунальных услуг с одновременным применением
мер социальной защиты для граждан с низкими доходами
1. Порядок оплаты жилья и коммунальных услуг.
В переходный период, когда будет сохраняться разрыв между
экономически обоснованными ставками и тарифами на жилищные и
коммунальные услуги и ставками и тарифами для населения,
утвержденными органами местного самоуправления в пределах принятых
сроков и уровней платежей, предполагается ввести
дифференцированные ставки и тарифы на оплату содержания социальной
нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а
также и на оплату сверхнормативной площади жилья и
сверхнормативного потребления коммунальных услуг.
Для установления дифференцированных ставок и тарифов на оплату
жилья и коммунальных услуг рекомендуются следующие подходы:
а) ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг устанавливаются в
пределах сроков и уровней платежей на каждый конкретный период, а
ставки и тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и
сверхнормативного потребления коммунальных услуг на уровне
предела, утвержденного на последующие периоды, вплоть до полного
возмещения затрат;
б) тарифы для оплаты сверхнормативного потребления
коммунальных услуг устанавливаются в зависимости от уровня
превышения над нормативом, например:
- при превышении социальной нормы до 10 % действующий тариф
повышается на 5 %;
- от 10 % до 20 % - на 12 %;
- от 20 % до 30 % - на 18 %;
- от 30 % до 50 % - на 25 %;
- свыше 50 % - на 40 %.
в) тарифы для оплаты сверхнормативной площади жилья и
сверхнормативного потребления коммунальных услуг предполагается
корректировать в зависимости от совокупного дохода семьи,
например:
- при превышении установленного прожиточного минимума не
более, чем в 2 раза действующий тариф повышается на 5:10 %;
- от 2 до 3 раз - на 25:30 %;
- от 3 до 5 раз - на 30:50 %;
- более, чем в 5 раз - оплата производится в размере,
обеспечивающем полное возмещение затрат.
2. Порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на
оплату содержания и ремонта жилья и коммунальные услуги в
государственном и муниципальном жилищных фондах.
Предоставление компенсаций (субсидий) всем имеющим на это
право гражданам является непременным условием законности решений
местных администраций об увеличении ставок оплаты жилищно -
коммунальных услуг.
Неурегулированность финансовых взаимоотношений между
организациями и учреждениями на местном уровне не может служить
основанием для отказа или задержки предоставления гражданам
жилищных субсидий.
Предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или
оперативном управлении которых находится государственный или
муниципальный жилищный фонд, должны предоставлять жилищные
субсидии всем имеющим на то право гражданам, проживающим в
указанном жилищном фонде за счет собственных средств, направляемых
на содержание жилищного фонда, по нормативам, установленным
органами местного самоуправления.
Субсидии могут предоставляться гражданам, проживающим в домах
других форм собственности, по решению органов местного
самоуправления.
3.2. Политика финансирования жилищно - коммунального хозяйства
В разделе "Анализ ЖКХ" отмечено, что уровень покрытия
нормативных затрат на содержание жилищного фонда и коммунальное
обслуживание проживающих за счет всех источников составляет
в 1996 г. 70 %. Очевидно, что жилищно - коммунальные услуги
нормативного качества не могут быть предоставлены в условиях не
нормативного финансирования этих услуг. Эта ситуация является
главной причиной, порождающей социальное неприятие реформы, когда
увеличение платы населения не ведет к улучшению жилищно -
коммунального обслуживания.
Предлагается новый порядок финансирования. Заключается он в
том, что постепенно, начиная с 1997 года перейти к 2001 году на
100 % финансирование ЖКХ, исходя из нормативных затрат на услуги
соответствующего качества.
При этом устанавливается, что на переходный период необходимые
расходы бюджетных средств на дотации жилищно - эксплуатационным
организациям определяются как разность между минимальной долей
покрытия нормативных затрат за счет всех источников (см. табл. 3,
п. 2) и размером платежей граждан (см. табл. 3, п. 4). Расходы
бюджета формируются исходя из стандарта стоимости жилищно -
коммунальных услуг, утверждаемого Законодательным Собранием
области, который должен пересматриваться ежегодно с учетом общего
уровня инфляции (за исключением случаев перекрестного
субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители).
При выполнении этого условия уровень платежей граждан (см.
табл. 3, п. 3) будет соответствовать постановлению главы
администрации Челябинской области от 19.11.93 г. N 454.
В дальнейшем предполагается полное прекращение бюджетного
дотирования организаций жилищно - коммунального хозяйства, а
расходы по содержанию и ремонту жилья и коммунальным услугам будут
покрываться за счет граждан. При этом малообеспеченным гражданам
предоставляются субсидии на оплату содержания жилья и коммунальных
услуг (бюджетные расходы на субсидии гражданам в табл. 3 и на
графике не показаны).
Таким образом, переход на новый порядок финансирования
предполагает следующее.
1. На период до 2001 года довести уровень расходов на
содержание жилья и коммунальное обслуживание до нормативной
потребности (табл. 3 и Динамика структуры расходов на жилищно -
коммунальное хозяйство).
2. Повышение доли собственных расходов граждан в общих
затратах на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги
осуществлять в соответствии с контрольными соотношениями,
приведенными в табл. 3 и на графике.
3. При определении тарифов для населения в каждом планируемом
году за нормативные затраты принимаются соответствующие значения
общих планируемых расходов (табл. 3 и график).
Таблица N 3
---T----------------T----T----T----T----T----T----T----T----T----¬
¦ ¦ ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦2004¦
+--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦1.¦Нормативные ¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦
¦ ¦затраты по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищному фонду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦2.¦Минимальная доля¦ 70¦ 76¦ 82¦ 88¦ 94¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦
¦ ¦покрытия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦затрат за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(общие затраты) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦3.¦Доля собственных¦ 50¦ 50¦ 50¦ 55¦ 60¦ 70¦ 80¦ 90¦ 100¦
¦ ¦затрат граждан в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общих расходах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦4.¦Доля затрат ¦ 35¦ 38¦ 41¦ 48¦ 56¦ 70¦ 80¦ 90¦ 100¦
¦ ¦граждан к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦затратам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
Нормативные затраты - затраты, рассчитанные исходя из
экономически обоснованных тарифов.
Общие затраты - затраты текущего года за счет всех источников
финансирования.
График. Динамика структуры расходов
на жилищно - коммунальное хозяйство области.
Если на предыдущем этапе реформирования жилищно -
коммунального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за
счет платежей населения, происходило в основном путем повышения
тарифов на жилищно - коммунальные услуги, то на новом этапе
целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении
издержек производителей услуг, поскольку есть все основания
полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно -
коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией
предоставляющих их организаций.
Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
